Orçamento Base Zero: Definição, Exemplo, Etapas, Processo

Orçamento base zero (OBZ)

O orçamento base zero (OBZ) é um processo orçamentário que pede aos gestores que construam um orçamento do zero, começando do zero.

A ideia é dividir os programas da organização em “pacotes” e depois calcular os custos de cada pacote desde o início (Zero).

O orçamento base zero (OBZ) tem algumas características fortes.

  • Orientado gerencialmente.
  • Racionaliza os cortes orçamentários.
  • Eficaz para realocação de recursos dentro de departamentos.
  • Afasta a organização do orçamento incremental.
  • Mais eficaz quando existem boas medidas de desempenho.
  • Torna as compensações entre insumos e produtos mais transparentes.
  • Pode ser utilizado para centralizar a tomada de decisões orçamentais, se esse for um objectivo da reforma orçamental.

O orçamento de base zero, também conhecido simplesmente como OBZ, tem uma história longa e por vezes controversa no sector público.

O presidente dos EUA, Jimmy Carter, usou pela primeira vez o orçamento baseado em zero.

Ele usou o ZBB quando era governador da Geórgia. Depois de ser eleito presidente, o orçamento base zero serviu para equilibrar o orçamento federal e reformar o sistema orçamentário federal.

Carter e os teóricos do orçamento imaginaram um orçamento baseado em zero. Exige que as propostas de despesas concorram pelo financiamento numa base de igualdade – começando do zero.

Em teoria, todo o orçamento da organização precisa de ser justificado e aprovado, em vez de apenas a mudança incremental do ano anterior.

O Orçamento Base Zero é um método de orçamentação em que todas as actividades são reavaliadas cada vez que o orçamento é formulado e cada item de despesa no orçamento é totalmente justificado.

Assim o Orçamento Base Zero envolve partir do zero ou zero.

A orçamentação de base zero [também conhecida como orçamentação baseada em prioridades] surgiu, na verdade, no final da década de 1960 como uma tentativa de superar as limitações da orçamentação incremental.

Esta abordagem exige que todas as actividades sejam justificadas e priorizadas antes de serem tomadas decisões relativas ao número de recursos atribuídos a cada actividade.

No orçamento incremental ou no orçamento tradicional, tomam-se como base os valores do ano anterior e com base nos mesmos são calculados os valores orçamentados para o ano seguinte.

Assim, o ano anterior é tomado como base para a preparação do orçamento.

Contudo, a principal limitação deste sistema de orçamentação é que uma actividade só é continuada no futuro porque foi continuada no passado.

Assim, no Orçamento Base Zero, o início é feito do zero e cada atividade e função é revisada minuciosamente antes de sancioná-la e todas as despesas são analisadas e sancionadas apenas se forem justificadas.

Além de adoptar uma abordagem de “Base Zero”, o Orçamento Base Zero também se concentra em programas ou actividades em vez de departamentos funcionais baseados em itens online, o que é uma característica do orçamento tradicional.

é uma extensão da orçamentação por programas. No orçamento por programas, os programas são identificados e as metas são desenvolvidas para a organização para o programa específico.

Ao inserir pacotes de decisão no sistema e hierarquizar os pacotes, a análise é fortalecida e as prioridades são determinadas.

Teoria do Orçamento Base Zero

O OBZ afasta a organização do orçamento incremental.

No âmbito do OBZ, o orçamento do ano passado já não é o ponto de partida. O ponto de partida torna-se zero e os padrões de gastos anteriores já não são considerados um dado adquirido.

A organização está dividida em “unidades de decisão” até ao nível mais baixo em que as decisões orçamentais são tomadas. Por exemplo, a divisão de Marketing por Telefone do Departamento de Marketing.

Sempre haverá três pacotes de decisão para cada unidade de decisão.

No entanto, o número pode ser cinco, sete, dez ou mais.

Três categorias elementares de pacotes de decisão são pacote básico, pacote de serviços atual e pacote aprimorado.

  1. Pacote Básico em Orçamento Base Zero

    O Pacote Base mostra o nível mínimo de financiamento necessário para manter quaisquer “unidades de decisão” viáveis e operacionais. Isto permite aos gestores compreender o orçamento mínimo necessário para a execução de qualquer programa/unidade/departamento.

  2. Pacote de serviços atual em orçamento base zero

    O Pacote de Serviços Atual determina quais são as necessidades de financiamento para manter as “unidades de decisão” no nível atual de produção/serviços. Claramente, isto indica os requisitos de financiamento para mantê-lo tal como acontece em qualquer programa/unidade/departamento.

  3. Pacote aprimorado em orçamento base zero

    Se uma organização quiser melhorar alguma “unidade de decisão”, o ZBB mostra os requisitos de financiamento para isso.

Ao iniciar o orçamento de cada pacote a partir da base zero, os orçamentistas calculam os custos para cada período orçamental, em vez de apenas calcularem os ajustamentos a um orçamento convencional existente.

No Orçamento Base Zero, os pacotes de decisão, conforme mencionado anteriormente, são classificados em ordem de importância.

Em seguida, os fundos são atribuídos a cada pacote de decisão de acordo com a sua classificação relativa.

Quanto mais elevada for a classificação, maior será a probabilidade de financiamento integral; quanto mais baixa for a classificação, maior será a probabilidade de a actividade ser parcialmente financiada ou abandonada.

A principal vantagem desta técnica é, evidentemente, o facto de obrigar os gestores a planear novamente cada pacote de programas.

À medida que os gestores o fazem, analisam os programas estabelecidos e os seus custos na sua totalidade, juntamente com os programas mais recentes e os seus custos.

O orçamento é sempre arte tanto quanto ciência.

Dados os desafios teóricos e práticos associados ao OBZ, é necessário um apoio claro da liderança da organização para que funcione.