Grau de descentralização: 11 fatores que moldam a descentralização

Grau de descentralização: 11 fatores que moldam a descentralização

O grau de descentralização indica até que ponto uma organização deseja descentralizar depende do grau de descentralização. Para determinar o Grau de Descentralização, um gestor deve considerar onze fatores.

Os gerentes normalmente não podem ser a favor ou contra descentralização da autoridade. Eles podem preferir delegar autoridade ou tomar todas as decisões.

Um déspota conhecido numa grande empresa, que gostaria de tomar todas as decisões, descobre que não pode. Mesmo o autocrata numa empresa mais pequena é muitas vezes forçado a delegar alguma autoridade.

Embora o temperamento de cada gestor influencie a extensão da delegação de autoridade, outros factores também a afectam.

A maioria deles está além do controle dos gestores individuais. Eles podem resistir à sua influência, mas nenhum gestor de sucesso pode ignorá-los.

Muitos factores devem ser considerados antes de determinar o grau de descentralização da autoridade na organização; alguns deles são descritos abaixo:

1. O custo da decisão

Talvez o factor primordial que determina a extensão da descentralização seja, como noutros aspectos da política, o critério do custo.

Regra geral, quanto mais dispendiosa for a acção a decidir, mais provável será que a decisão seja tomada nos níveis superiores de gestão.

O facto de o custo de um erro afectar a descentralização não se baseia necessariamente no pressuposto de que os gestores de topo cometem menos erros do que os subordinados.

Eles podem cometer menos erros, pois provavelmente estão mais bem treinados e possuem mais fatos, mas a razão que controla é o peso da responsabilidade.

Como já foi discutido, delegar autoridade não é delegar responsabilidade. Portanto, os gestores normalmente preferem não delegar autoridade para decisões cruciais.

2. Uniformidade de política

Outro factor, de certa forma relacionado, que favorece a centralização da autoridade é o desejo de obter uma política uniforme. Aqueles que valorizam a consistência acima de tudo são invariavelmente a favor da autoridade centralizada, uma vez que este é o caminho mais fácil para tal objectivo.

Eles podem desejar garantir que os clientes serão tratados da mesma forma no que diz respeito à qualidade, preço, crédito, entrega e serviço; que as mesmas políticas serão seguidas no trato com fornecedores; ou que as políticas de relações públicas serão padronizadas.

A política uniforme também apresenta certas vantagens internas.

Por exemplo;

Contabilidade, estatísticas e registros financeiros padronizados facilitam a comparação da eficiência relativa dos departamentos e a redução de custos.

A administração do contrato sindical é facilitada por meio de uma política uniforme em relação a salários, promoções, férias, demissões e assuntos semelhantes.

Os impostos e as regulamentações governamentais implicam menos preocupações e chances de erros com políticas uniformes.

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3. Tamanho

Quanto maior a organização, mais decisões a tomar e mais locais onde elas devem ser tomadas, mais difícil será coordená-las.

Estas complexidades da organização podem exigir que questões políticas sejam transmitidas e discutidas não só com muitos gestores na cadeia de comando, mas também com muitos gestores em cada nível, uma vez que o acordo horizontal pode ser tão necessário como a autorização vertical.

Decisões lentas – lentas devido ao número de especialistas e gestores que devem ser consultados – são dispendiosas. Para minimizar este custo, a autoridade deve ser descentralizada sempre que possível.

Na verdade, a grande empresa que se orgulha do tipo certo de descentralização reconhece o inevitável, embora a extensão e a eficácia da descentralização possam diferir amplamente entre as empresas, dependendo em grande parte da qualidade da sua gestão.

Os custos de grande dimensão podem ser reduzidos organizando uma empresa em várias unidades. É provável que aumentos consideráveis na eficiência resultem se a unidade for suficientemente pequena para que os seus principais executivos estejam perto do ponto onde as decisões são tomadas.

Isto possibilita decisões rápidas, evita que os executivos gastem tempo coordenando as suas decisões com muitos outros, reduz a quantidade de papelada e melhora a qualidade das decisões, reduzindo a sua magnitude para proporções administráveis.

Exatamente qual é esse tamanho não pode ser declarado arbitrariamente.

Alguns gestores acreditam que sejam 1.000 pessoas, outros acreditam que esteja perto de 100 ou 250, e alguns sustentam que 2.500 funcionários podem ser agrupados em divisões administráveis, cada uma com considerável autoridade descentralizada.

Em qualquer caso, há evidências de que quando a unidade ultrapassa um determinado tamanho, a distância de cima para baixo pode prejudicar a qualidade e a rapidez da tomada de decisão.

No zelo de superar as desvantagens da dimensão através da redução da unidade de tomada de decisão, certas deficiências da descentralização não devem ser ignoradas.

Quando a autoridade é descentralizada, pode ocorrer uma falta de uniformidade e coordenação política.

A sucursal, divisão de produtos ou outra unidade auto-suficiente pode estar tão preocupada com os seus objectivos que perde de vista os da empresa como um todo.

Qual é o executivo da sede que não teve a sensação de que uma divisão ou filial às vezes está “fugindo com a empresa”?

4. História da empresa

Se a autoridade será ou não frequentemente descentralizada depende da forma como a organização foi construída ou estabelecida.

Por outro lado, as empresas que representam fusões e consolidações são susceptíveis de mostrar, pelo menos no início, uma tendência definida para reter a autoridade descentralizada, especialmente se a unidade adquirida estiver a operar lucrativamente.

É certo que esta tendência para não balançar o barco pode ser de inspiração política e não baseada em considerações puramente administrativas.

Certamente, a reivindicação de independência das unidades outrora independentes é especialmente forte, e uma geração de gestão completa poderá ter de passar antes que o principal executivo da empresa consolidada ouse reduzir materialmente o grau de descentralização.

5. Filosofia de gestão

O carácter dos altos executivos e a sua filosofia têm uma influência importante na medida em que a autoridade é descentralizada.

Por vezes, os gestores de topo são despóticos, não tolerando interferências na autoridade e na informação que zelosamente acumulam.

Noutras ocasiões, os gestores de topo mantêm a autoridade não apenas para satisfazer um desejo de estatuto ou poder, mas porque simplesmente não podem desistir das actividades e autoridades de que gozavam antes de chegarem ao topo ou antes de o negócio se expandir a partir de uma loja de proprietário-gerente.

Por outro lado, algumas pessoas consideram a descentralização um meio de fazer o grande negócio funcionar.

Nesses casos, os gestores de topo podem ver a descentralização como uma forma de vida organizacional que tira partido do desejo inato das pessoas de criar, de serem livres e de terem estatuto.

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6. Desejo de independência

É uma característica dos indivíduos e dos grupos desejar um certo grau de independência.

Os indivíduos podem ficar frustrados com a demora na tomada de decisões, com as longas filas de comunicação e com o grande jogo de passar a responsabilidade.

7. Disponibilidade dos gestores

Uma verdadeira escassez de recursos humanos de gestão limitaria a extensão da descentralização da autoridade, uma vez que uma delegação de tomada de decisões pressupõe a disponibilidade de gestores qualificados.

Mas muitas vezes a lamentável escassez de bons gestores é usada como desculpa para centralizar a autoridade; os executivos que se queixam de não ter ninguém a quem possam delegar autoridade muitas vezes tentam ampliar o seu próprio valor para a empresa ou confessam não terem conseguido desenvolver subordinados.

Há também gestores que acreditam que uma empresa deve centralizar a autoridade porque então necessitará de muito poucos bons gestores.

Uma dificuldade é que a empresa que centraliza tanto a sua autoridade pode não ser capaz de formar gestores para assumirem as funções dos executivos de topo, e deve-se confiar em fontes externas para fornecer os substitutos necessários.

Assim, a chave para uma descentralização segura é a formação adequada dos gestores. Da mesma forma, a descentralização é talvez a chave mais importante para a formação.

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8. Técnicas de controle

Outro factor que afecta o grau de descentralização é o estado de desenvolvimento da técnicas de controle.

Não se pode esperar que um bom gestor, em qualquer nível da organização, delegue autoridade sem ter alguma forma de saber se ela será utilizada adequadamente.

Juntamente com a necessidade de um gestor compreender e usar técnicas de controle apropriadas está o estado de seu desenvolvimento.

As melhorias nos dispositivos estatísticos, nos controlos contabilísticos e em outras técnicas ajudaram a tornar possível a actual tendência para uma considerável descentralização administrativa.

Descentralizar não é perder o controlo e empurrar a tomada de decisões para dentro da organização não é fugir à responsabilidade.

9. Desempenho descentralizado

Esta é basicamente uma questão técnica que depende de factores como a economia da divisão do trabalho, as oportunidades de utilização de máquinas e a natureza do trabalho a ser executado.

10. O ritmo da mudança

O carácter dinâmico de uma empresa também afecta o grau em que a autoridade pode ser descentralizada.

Se uma empresa estiver a crescer rapidamente e a enfrentar problemas complexos de expansão, os seus gestores, especialmente os responsáveis pelas políticas de topo, poderão ser forçados a tomar uma grande parte da decisão.

Mas, estranhamente, esta condição muito dinâmica pode forçar estes gestores a delegar autoridade e a assumir um risco calculado sobre os custos do erro.

Geralmente, esse dilema é resolvido na direção da delegação e, para evitar o rebaixamento a subordinados não treinados, é dada muita atenção à rápida formação de políticas e à aceleração da formação em gestão.

11. Influências ambientais

Os factores que determinam a extensão da descentralização acima discutidos têm sido em grande parte internos à empresa, embora a economia da descentralização do desempenho e o carácter da mudança incluam elementos muito além do controlo do gestor de uma empresa.

Além disso, existem forças externas definidas que afectam a extensão da descentralização. Entre os mais importantes estão os controles governamentais, o sindicalismo nacional e as políticas fiscais.