Diplomacia Preventiva e Prevenção de Conflitos

Diplomacia Preventiva e Prevenção de Conflitos

O que é Diplomacia Preventiva?

A diplomacia preventiva envolve um esforço para confrontar a questão central com as estratégias mais benéficas para que ambas as partes percebam que estão colocadas numa situação “ganha-ganha”.

O termo “diplomacia preventiva” parece ter surgido durante a era da Guerra Fria (1947-1989). No final dos anos 50 e início dos anos 60, acredita-se que o Secretário-Geral da ONU, Dag Hammarskjöld, durante o seu mandato de 1954-1961, o cunhou ao descrever o papel da ONU na prevenção do confronto armado entre os EUA e a União Soviética.

Após o colapso do comunismo em 1989, o Secretário-Geral da ONU, Boutros Boutros-Ghali (1992-96), incluiu a diplomacia preventiva no seu Documento da ONU Agenda para a Paz (1992) em pé de igualdade com conceitos como manutenção da paz, pacificação e construção da paz.

Nesse documento da ONU, a diplomacia preventiva foi definida como “acção para prevenir o surgimento de disputas entre as partes, para evitar que as disputas existentes se transformem em conflitos, e para limitar a propagação destes últimos quando ocorrerem”.

Ao longo do tempo, o termo “diplomacia preventiva” foi utilizado frequentemente para significar que a diplomacia seria um veículo apropriado para prevenir potenciais conflitos. Desde então, os estados, a ONU e as organizações regionais transformaram a diplomacia preventiva numa importante política de resolução de conflitos em todo o mundo.

Ação Diplomática Preventiva

A diplomacia preventiva inclui três etapas:

  1. aviso prévio,
  2. ação precoce e
  3. medidas iniciais de consolidação da paz.

A recolha de informação atempada numa fase inicial representa o ponto de partida da diplomacia preventiva. O alerta precoce de um litígio deve ser seguido de uma acção diplomática precoce, e a erradicação das causas do conflito deve ser empreendida através de métodos de medidas de consolidação da paz.

A diplomacia preventiva tem sido considerada muito eficaz em conflitos potenciais de menor escala. A intervenção de terceiros é muitas vezes capaz de evitar a escalada de conflitos entre duas ou mais nações.

Alguns autores diferenciaram entre duas abordagens de diplomacia preventiva, nomeadamente, (a) acção preventiva precoce e (b) acção preventiva tardia. A diferença entre os dois são as perspectivas de tempo e objetivos diferentes.

Argumentam que a acção precoce é muito mais desejável do que a acção tardia porque a dinâmica da escalada é geralmente tão forte que, no momento tardio, é muitas vezes muito difícil parar ou reverter a situação. Citaram as seguintes vantagens para uma acção preventiva precoce, nomeadamente motivação, eficácia, integralidade e custo.

A motivação significa que as partes são mais propensas a aceitar a assistência enquanto as opiniões sobre as questões não foram endurecidas. A acção precoce será eficaz antes que os problemas se multipliquem numa fase posterior.

Dado que o objectivo da prevenção precoce é a resolução e não a contenção, é mais provável que o litígio seja completamente resolvido. É provável que a prevenção precoce seja mais rentável, tanto em termos financeiros como humanos.

Significado de Prevenção de Conflitos, Crises, Conflitos e Gestão Preventiva

A prevenção é uma fase em que as ações são tomadas antes que o conflito ocorra. É um processo de conscientização precoce de uma disputa e de ação precoce com diplomacia preventiva.

A crise é uma situação marcada por tensões de carácter mais ou menos agudo mas que ainda não envolvem o uso da força armada. Por outras palavras, uma crise é uma fase preliminar de um conflito armado. Quando a força armada é utilizada, pode-se dizer que a crise evoluiu para um conflito.

A gestão preventiva equivale a “contenção”. Por outras palavras, as tensões não se transformam num conflito armado. Alguns autores sustentam que a “prevenção” e a “contenção” são formas comparáveis ​​de “gestão”, embora as questões centrais do conflito permaneçam.

As questões de conflito só podem ser resolvidas através de uma solução pacífica que pode exigir métodos cooperativos, como negociação, conciliação, arbitragem e adjudicação.

Agentes da Diplomacia Preventiva

A diplomacia preventiva pode ser realizada através do seguinte:

  • E
  • Agrupamentos regionais ou “amigos” de partidos
  • Enviados nacionais nomeados por governos que possam ter interesse especial na disputa
  • Indivíduos
  • Organizações não-governamentais.

Papel da ONU como diplomacia preventiva

O Secretário-Geral é visto como o guardião da paz e da segurança internacionais. Os membros da ONU esperam que o Secretário-Geral desempenhe um papel crucial na diplomacia preventiva.

O Artigo 99 afirma que o Secretário-Geral pode chamar a atenção do Conselho de Segurança para qualquer assunto que, na sua opinião, possa ameaçar a manutenção da paz e da segurança internacionais, e o Artigo 98 fala do poder delegado do Secretário-Geral pelo Assembleia Geral e o Conselho de Segurança.

Artigo 99.º e o poder discricionário do Secretário-Geral

O Artigo 99.º prevê o poder inerente do Secretário-Geral na sua qualidade. É o poder conferido pela Carta ao Secretário-Geral exercer o seu poder discricionário, e cabe ao Secretário-Geral invocar o Artigo 99.º para empreender a diplomacia preventiva na manutenção da paz e segurança internacionais.

O Artigo 99 foi interpretado de várias maneiras pelos Secretários-Gerais da ONU. Muitos autores defendem a opinião de que o segundo Secretário-Geral, Dag Hammarskjold, durante o seu mandato (1954-61), interpretou o Artigo 99.º na sua aplicação mais ampla.

Interpretação do Artigo 99 por Dag Hammarskjold

à Universidade de Oxford, ele fez a sua declaração mais abrangente sobre este artigo e disse: Foi o Artigo 99, mais do que qualquer outro, que foi considerado pelos redatores da Carta como tendo transformado o Secretário-Geral da ONU de um funcionário puramente administrativo em um com uma responsabilidade política explícita…. Os juristas observaram que o Artigo 99.º não só confere ao Secretário-Geral o direito de levar assuntos à atenção do Conselho de Segurança, mas esse direito acarreta, por implicação necessária, um amplo poder discricionário para conduzir inquéritos e envolver-se em relações diplomáticas informais. atividade em relação a assuntos que “podem ameaçar a manutenção da paz e segurança internacionais”.

Secretário-Geral como Vigilante Internacional

A frase “pode ameaçar a manutenção da paz e da segurança internacionais” utilizada no Artigo 99.º é interpretada para preservar a paz e a segurança internacionais. Não diz que o Secretário-Geral tem de “restaurar” a paz e a segurança internacionais.

Devido a esta interpretação, o Secretário-Geral é considerado o “vigiador internacional” para evitar a erupção de conflitos em todo o mundo.

Diplomacia Preventiva e o Papel do Secretário-Geral

O Secretário-Geral Perez de Cuellar (1982-91) acreditava que o gabinete do Secretário-Geral deveria ser visto como um instrumento de diplomacia multilateral a nível antecipatório ou preventivo. O Artigo 99 implica que o Secretário-Geral tem o direito e a responsabilidade de recolher informações que lhe permitam emitir opiniões inteligentes e informadas antes de ser realizada a diplomacia preventiva.

É relatado ao Conselho de Segurança. Dag Hammarskjold utilizou o Artigo 99 para colocar os seus representantes pessoais da ONU em pontos críticos do mundo para informá-lo sobre a situação, e isto foi pela primeira vez conhecido como “a presença da ONU” numa área cheia de tensão para evitar a deterioração da situação. avançar.

O papel crescente do secretário-geral na prevenção de conflitos

A presença da ONU é hoje um factor importante na prevenção de muitos conflitos menores em todo o mundo. O papel do Secretário-Geral cresceu com o passar do tempo e o cargo tornou-se agora o foco da diplomacia preventiva para resolver disputas entre Estados. O Secretário-Geral tem a responsabilidade principal de prevenir conflitos entre Estados, e o sucesso da ONU depende da sua capacidade de prevenir conflitos entre Estados.

Por exemplo, os esforços de Hammarskjold eliminaram o perigo de guerra entre os EUA e a China na década de 50, a intervenção de U Thant impediu uma guerra em grande escala entre os EUA e a União Soviética em 1962 em Cuba, a intervenção de U Thant entre o Irão e o Bahrein em 1970 evitou conflito armado, os esforços de Perez de Cuellar reduziram a Guerra das Malvinas em 1982, e os esforços diplomáticos de Kofi Annan evitaram uma crise entre os EUA e o Iraque em 1998, relacionada com a visita de inspectores da ONU ao Iraque para desarmar as suas armas de destruição maciça.

Líderes políticos e diplomacia preventiva

A diplomacia preventiva pode ser conduzida por diplomatas e líderes políticos. Um dos exemplos mais famosos de diplomacia preventiva foi a viagem do primeiro-ministro britânico Neville Chamberlain a Munique, em setembro de 1938, para se encontrar com o líder alemão, Adolf Hitler, a fim de evitar a Segunda Guerra Mundial.

Embora o acordo de paz de Munique tenha sido concluído, Hitler quebrou a sua promessa e atacou a Checoslováquia, o que levou à Segunda Guerra Mundial em 1939. O antigo presidente dos EUA, Jimmy Carter, tem estado envolvido na diplomacia preventiva desde que deixou o cargo em 198.

Ele persuadiu o ex-líder norte-coreano Kim Il-sung a iniciar conversações com a Coreia do Sul em 1994 e ajudou a reduzir a ameaça de guerra nuclear na península coreana. Ele foi ao Haiti e negociou um acordo em 1994 com o homem forte, general Raoul Cedras, para partir e evitar um confronto militar com os EUA.

Em 1994, o antigo presidente dos EUA, Clinton, desempenhou um papel crucial na prevenção de um grave conflito que eclodiu na península coreana, ao concordar em instalar um reactor nuclear leve no valor de 4 mil milhões de dólares norte-americanos e 500 mil toneladas de petróleo para a Coreia do Norte.

Em troca, a Coreia do Norte concordou em interromper a investigação sobre o desenvolvimento de uma capacidade de água pesada para armas nucleares e permitiria inspecções das agências da ONU às suas instalações nucleares, em conformidade com o Tratado de Não Proliferação Nuclear de 1968.

Outros exemplos de diplomacia preventiva na resolução de disputas interestatais incluem os esforços de Cyrus Vance para dissipar a tensão entre a Grécia e a Macedónia nos anos 90.

Durante um período de alta tensão em 2002 entre a Índia e o Paquistão, os líderes ocidentais dos EUA e da Grã-Bretanha visitaram Nova Deli e Islamabad e dissiparam a tensão, caso contrário ambos os países estariam à beira da guerra.

Organizações Regionais e Diplomacia Preventiva

Na Europa, em 1990, a Carta de Paris para uma Nova Europa contemplava um regime de Medidas de Fortalecimento da Confiança e da Segurança para a gestão de conflitos.

Foi criado um Centro de Prevenção de Conflitos na Europa. Com a escalada dos conflitos na ex-Jugoslávia, foi confiada à Organização para a Segurança e Cooperação na Europa (OSCE) a função de gerir os conflitos.

Quando a OSCE estava envolvida numa crise de conflito, rapidamente se tornou evidente que a diplomacia preventiva era definitivamente o que deveria desempenhar, dada a natureza dos conflitos nos Balcãs.

A diplomacia preventiva da OSCE revelou-se útil nas disputas interestatais entre a República Checa e a Eslováquia, no futuro da Crimeia entre a Rússia e a Ucrânia e nos direitos das pessoas que falam russo na Estónia.

Da mesma forma, outras organizações regionais, como a União Africana (UA), a Organização dos Estados Americanos (OEA), a Liga Árabe e a Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN) tentaram utilizar a diplomacia preventiva para conter conflitos na região.

A União Africana contribuiu com forças armadas de estados africanos para conter conflitos na Libéria, na Costa do Marfim e na Serra Leoa.

A UA tentou evitar que as guerras civis se transformassem em guerras de grande escala em África. A Organização dos Estados Americanos tentou evitar guerras civis na Nicarágua, Guatemala, Honduras e Panamá, mas acabou fracassando. A Liga Árabe interveio em muitos conflitos potenciais entre os estados árabes.

Em 1995, a Associação das Nações do Sudeste Asiático fez esforços para garantir que as reivindicações de vários estados nas Ilhas Spratley e Parcel, no Mar da China Meridional, não se transformassem em confronto armado.

Organizações não-governamentais

As organizações não governamentais desempenham um papel importante na diplomacia preventiva de várias maneiras. São bons para alertar antecipadamente sobre conflitos emergentes e ajudar a promover a resolução de problemas e o diálogo construtivo entre grupos.

O crescente reconhecimento internacional das suas importantes contribuições é ilustrado pelo facto de o Prémio Nobel da Paz de 1999 ter sido atribuído a uma ONG francesa, Medicamentos sem Fronteiras (Medicina sem Fronteiras).

Uma vez que trabalham a nível local, conhecem as questões centrais subjacentes a potenciais conflitos. O Centro Carter nos EUA desempenhou um papel útil na resolução do conflito entre a Etiópia e a Eritreia em 1998. No final dos anos 80, líderes empresariais sul-africanos brancos reuniram-se com representantes do Congresso Nacional Africano no Senegal e na Zâmbia para resolver a política de apartheid na África do Sul. .

Desdobramento Preventivo de Tropas

O destacamento preventivo é um novo conceito que envolve uma resposta militar preventiva na forma de estacionar tropas, observadores militares e pessoal relacionado em um ou ambos os lados da fronteira entre entidades onde existe uma ameaça emergente de conflito.

O objetivo principal é impedir a escalada da tensão em conflito armado. Por exemplo, em 1992, a ONU autorizou o envio de uma pequena força de 700 pessoas, juntamente com observadores militares, para monitorizar a fronteira entre a Grécia e a Macedónia.

Eles poderiam observar e relatar desenvolvimentos que pudessem significar uma ameaça de conflito.

Os palestinos queriam que tropas fossem enviadas para a fronteira israelo-palestiniana para acalmar o conflito, mas Israel rejeitou a proposta.

No início de Março de 2003, a Alemanha e a França propuseram mais tempo para os inspectores de armas da ONU no Iraque evitarem a guerra e a diplomacia preventiva falhou.

Em 17 de Março, o Presidente Bush deu um ultimato pedindo ao Presidente Saddam I Hussein e aos seus filhos que abandonassem o Iraque no prazo de 48 horas. O Iraque rejeitou a exigência e a aliança anglo-americana atacou o Iraque em 20 de Março de 2003 sem a aprovação da ONU.

Limites da Diplomacia Preventiva

Para ter sucesso, a diplomacia preventiva requer a cooperação de ambas as partes. Se tal cooperação estiver ausente, será difícil ter sucesso. Muitas vezes, os Estados mostram-se relutantes em “internacionalizar” disputas, convidando terceiros que possam ser fundamentais na diplomacia preventiva.

A diplomacia preventiva requer tanto medidas diplomáticas (como bons ofícios e mediação) como medidas operacionais (como o envio de tropas).

Se as medidas operacionais não forem acompanhadas de medidas diplomáticas, a diplomacia preventiva provavelmente fracassará na maioria dos casos. A diplomacia preventiva não é uma panaceia e os seus limites decorrem da relutância das partes em aceitar uma resolução pacífica de litígios.