Compreendendo a crise global de refugiados: causas e implicações

Compreendendo a crise global de refugiados: causas e implicações

Os refugiados evocam a imagem de uma massa indefinida de pessoas, na sua maioria mulheres e crianças, em fila para serem alimentadas e alojadas em abrigos temporários nos países para onde fugiram.

De acordo com o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR), no final de 1998, a Ásia albergava o maior número de refugiados (4.744.730), seguida por África (3.270.860), Europa (2.667.830), América do Norte (659.800), América Latina (74.180) e Oceania, incluindo Austrália e Nova Zelândia (74.310).

Um refugiado é uma pessoa que se refugia em outro país por medo de perseguição ou ameaça à vida. A antiga Alta Comissária Sadako Ogata, em 1994, disse numa entrevista: “Se eles atravessarem a fronteira, tenho um mandato automático”. O tratamento dos refugiados enquadra-se no âmbito da obrigação humanitária de cada Estado.

O Artigo 14 da Declaração Universal dos Direitos Humanos da ONU de 1948 estabelece que “toda pessoa tem o direito de procurar e de desfrutar de asilo em caso de perseguição noutros países”. A última parte do século XX sublinhou a importância do respeito e da observância dos direitos humanos como uma das obrigações fundamentais dos Estados-Membros.

Conflito e Refugiados

Os conflitos armados ou as guerras civis provocam um êxodo maciço de refugiados, principalmente mulheres e crianças.

As guerras civis ocorrem em países em diferentes níveis de desenvolvimento político e económico. As guerras civis prolongadas causam danos em grande escala às infra-estruturas, esgotamento dos recursos humanos, militarização da sociedade, perturbações sociais e deslocamento de pessoas das suas casas.

Grande parte dos combates nas guerras civis ocorre no campo, deslocando civis e atingindo duramente as economias rurais.

O número de refugiados em todo o mundo aumentou consideravelmente devido aos conflitos armados em várias partes do mundo.

Os refugiados tornaram-se vítimas indefesas, que não foram criadas por eles próprios. É importante que sejam protegidos e tratados com humanidade nos países onde se refugiam. O período de refúgio pode durar apenas algumas semanas ou prolongar-se por muitos anos. Alguns refugiados são reassentados em novos países e alguns podem regressar aos seus países de origem, mas não às suas casas de origem.

As vítimas civis de conflitos armados deslocam-se de país para país como refugiados. As guerras entre Israel e os estados árabes causaram um êxodo de refugiados palestinos desde 1948.

Milhões de refugiados palestinianos estão espalhados por países do Médio Oriente. A guerra de independência da Argélia na década de 50 fez com que milhares de refugiados argelinos fugissem para a Tunísia e Marrocos. Na década de 60, o conflito rodesiano (actual Zimbabué) levou mais de 210.000 rodesianos a refugiar-se em Moçambique, no Botswana e na Zâmbia.

Durante a Luta de Libertação do Bangladesh em 1971, quase 10 milhões (de acordo com o ACNUR, o número total foi de 9.899.305) refugiados fugiram para a Índia, a maioria deles em Bengala Ocidental. O número de campos de refugiados em Bengala Ocidental era de 492, em Tripura 276, Meghalaya 17, Assam 28, Bihar 8, Madhya Pradesh 3 e Uttar Pradesh 1. Quase 7 milhões estavam localizados em campos de refugiados e o restante vivia com famílias anfitriãs.

A guerra civil em Moçambique começou em 1976 e só terminou em 1992. Cerca de 1,7 milhões de moçambicanos tornaram-se refugiados em países vizinhos, nomeadamente Malawi, África do Sul, Suazilândia, Tanzânia, Zâmbia e Zimbabué. O Malawi, um país pequeno, aceitou cerca de 1,1 milhões de refugiados moçambicanos.

A Guerra do Vietname, entre os anos 50 e 70, desestabilizou toda a região Ásia-Pacífico. Refugiados do Vietname, Camboja e Laos começaram a chegar a outros países, incluindo a Coreia do Sul, Filipinas, Malásia, Indonésia, Tailândia, Hong Kong e Singapura. Quando Saigon caiu nas mãos dos comunistas em 1975, cerca de 140 mil refugiados vietnamitas foram evacuados do país e refugiaram-se no estrangeiro.

Desde 1983, a guerra civil no Sri Lanka levou os cidadãos tâmeis a refugiarem-se na Índia, na Europa, nos EUA e na Austrália. As guerras civis na América Central (El Salvador, Guatemala, Nicarágua e Panamá) na década de 70 deixaram milhares de civis desabrigados.

Eles se refugiaram em países vizinhos. A guerra civil no Tajiquistão em 1992 fez com que cerca de 60.000 pessoas fugissem das suas casas para o Afeganistão (a guerra civil terminou em 1993). Durante as guerras no Afeganistão (1979-1988), quando a União Soviética ocupou o país, 3 milhões de afegãos fugiram para o Paquistão e cerca de 2 milhões para o Irão.

Durante a década de 90, a guerra dos Balcãs levou a cerca de 500 mil refugiados nos países vizinhos, enquanto outros 700 mil tornaram-se refugiados na Europa Ocidental. Em 1994, a guerra civil no Ruanda fez com que os refugiados ruandeses fugissem para os países vizinhos.

Só no Zaire (atual Congo), havia cerca de 746 mil refugiados ruandeses. Em 1994, dos cerca de 46 milhões de refugiados, cerca de 40 milhões fugiram devido a conflitos. Com mais de um milhão de pessoas forçadas a abandonar as suas casas no Kosovo, na Chechénia e em Timor Leste, só em 1999, devido a conflitos, o problema dos refugiados continuará a ser uma grande preocupação da comunidade internacional no século XXI.

O Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados teve de lidar com 11.491.710 milhões de refugiados até ao final de 1998. Em 1992, a população global de refugiados atingiu o pico quando foram registados cerca de 18,2 milhões de refugiados.

O número de refugiados não inclui pessoas deslocadas internamente e requerentes de asilo que são descritos pelo ACNUR como “outros que preocupam” o ACNUR. No seu conjunto, em 1997, o ACNUR teve de lidar com 22,4 milhões de pessoas em todo o mundo. Refugiados e Conflito

Como os conflitos armados causaram um enorme fluxo de refugiados, a questão dos refugiados, por sua vez, pode levar a tensões e conflitos entre Estados. Tanto os refugiados como os conflitos parecem funcionar numa ordem cíclica. A questão dos refugiados tem sido um assunto delicado para os estados porque os estados que causam problemas aos refugiados são considerados intolerantes com as minorias raciais, religiosas ou linguísticas.

Este tratamento das minorias é contrário à Declaração Universal dos Direitos Humanos das Nações Unidas de 1948. Nenhum Estado gosta de ser visto de forma negativa na comunidade internacional.

A questão dos refugiados tem sido uma fonte de tensão entre os estados. Por exemplo, no Sul da Ásia, no Nepal e no Butão registaram-se tensões sobre 100.000 refugiados butaneses de língua nepalesa que viviam no Nepal.

O Butão os considera nepaleses segundo as leis de cidadania de 1980, enquanto o Nepal não aceita a reivindicação do Butão. Esta questão permanece sem solução. O refúgio do Dalai Lama na Índia em 1959, vindo do Tibete, tem sido uma fonte de tensão entre a China e a Índia.

O número de refugiados tibetanos aumentou para cerca de 100 mil na Índia. A China considera que, ao conceder o estatuto de refugiado ao Dalai Lama e aos seus discípulos, a Índia tem interferido nos assuntos internos da China.

Os refugiados de Mianmar (Birmânia) para a Tailândia causaram um problema político entre os dois países. Os refugiados pertencem principalmente às tribos Shan e Karen que travam uma guerra civil contra o governo de Mianmar nas últimas seis décadas.

Mianmar acusa frequentemente a Tailândia de encorajar os rebeldes na sua luta contra Mianmar. As relações da Indonésia com a Austrália tornaram-se tensas em 2001, quando a Austrália recusou.

Requerentes de asilo e pessoas deslocadas internamente

Os conflitos também dão origem a outras categorias de pessoas que tiveram de abandonar as suas casas. São (a) requerentes de asilo e (b) pessoas deslocadas internamente.

Requerentes de asilo Todos aqueles que não são considerados refugiados enquadram-se na categoria de requerentes de asilo. De acordo com a Visão Geral Estatística do ACNUR de 1998, o número total de requerentes de asilo no final de 1998 era de 954.000. Durante o ano 2000, foram apresentados cerca de 30.650 pedidos de asilo em 21 países europeus.

Exemplos de requerentes de asilo incluem Benazir Bhutto, que vive em Londres e nos Emirados Árabes Unidos desde 1998, e Taslima Nasreen, uma cidadã do Bangladesh que pediu asilo na Suécia por ter publicado um livro controverso e extremamente provocativo “Lajja” (Vergonha) sobre as mulheres e o Islão. .

Anup Chetia, da Frente Unida de Libertação de Assam, procurou asilo no Bangladesh através do tribunal quando foi julgado por entrada ilegal e posse de um passaporte falso.

O Tribunal condenou-o a seis anos e nove meses de prisão em Novembro de 1998 e novamente a sete anos de prisão em Setembro de 2002 por posse ilegal de um aparelho telefónico por satélite.

Muitos antigos ditadores do Terceiro Mundo deixaram os seus países e procuraram asilo num país terceiro. Por exemplo, Idi Amin, do Uganda, viveu e morreu na Arábia Saudita, e o antigo ditador da Etiópia, Mengistu Haile Mariam, refugiou-se no Zimbabué.

Pessoas Deslocadas Internamente As pessoas deslocadas internamente são aquelas pessoas que saem das suas casas devido a conflitos e não podem ou não atravessam as fronteiras nacionais. As condições miseráveis ​​dessas pessoas são frequentemente negligenciadas pelas organizações internacionais e nacionais.

As organizações internacionais podem não ter acesso a essas pessoas devido a objecções dos governos nacionais, e as agências nacionais não podem contactá-las devido a conflitos.

A guerra civil no Sri Lanka resultou em 603.000 pessoas deslocadas internamente em 1998. Na década de 90, o conflito entre a Arménia e o Azerbaijão sobre os conflitos de Nagorno-Karabakh nos territórios autónomos georgianos da Abcásia e da Ossétia do Sul, e a guerra civil no Tajiquistão testemunharam um deslocamento forçado em grande escala de civis.

Em 1994-95, houve um deslocamento em grande escala de pessoas dentro e ao redor da Chechénia (Rússia). Quando a guerra da Bósnia terminou em 1995, estimava-se que 1,3 milhões de pessoas estavam deslocadas internamente. Em Angola, cerca de 4 milhões de pessoas foram deslocadas durante a prolongada guerra civil de 1988 a 2002.

De acordo com o Relatório encomendado pela ONU, divulgado em Setembro de 2000, mais de 25 milhões eram pessoas deslocadas internamente, metade delas em África. Cerca de 3,9 milhões ainda estão deslocados nos Balcãs e nas antigas repúblicas soviéticas.

O Relatório da ONU afirma que os deslocados internos também foram alvo de recrutamento forçado para exércitos de guerrilha. Estão também expostas a ataques físicos directos, trabalho forçado, tortura, violação e outros abusos nos seus próprios países.

O Relatório confirmou duas tendências preocupantes:

  1. um grande número de civis inocentes estavam a ser forçados a abandonar as suas casas devido ao aumento da insegurança e
  2. muitas destas pessoas deslocadas permaneceram oficialmente negligenciadas pelas autoridades governamentais.

Embora não exista um mandato do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR) para ajudar as pessoas deslocadas internamente, o ACNUR presta assistência a aproximadamente 6,4 milhões.

O Secretário-Geral da ONU nomeou um Representante Especial para cuidar das pessoas deslocadas, na medida do possível. O Representante Especial delineou 30 Princípios Orientadores para governos e organizações humanitárias.

Dois destes Princípios são que todo ser humano terá o direito de ser protegido contra ser arbitrariamente deslocado de sua casa ou local de residência habitual (Princípio 6.1) e que as autoridades competentes têm o dever principal de estabelecer condições seguras para que eles retornem voluntariamente. em segurança e dignidade às suas casas (Princípio 28.1).

No entanto, é relatado que os Princípios Orientadores continuam a ser ignorados por muitos governos.

Em Janeiro de 2002, o Secretário-Geral da ONU criou uma unidade especial para pessoas deslocadas internamente. A Unidade trabalhará em estreita colaboração com outras organizações como a Cruz Vermelha, a Organização Internacional para as Migrações e organizações não governamentais.

O Comité Internacional da Cruz Vermelha (CICV) está mandatado, ao abrigo das Convenções de Genebra, para proteger e ajudar as vítimas de conflitos armados e tem estado cada vez mais envolvido com as pessoas deslocadas, participando em mais de 30 operações desde o início da década de 1970.

Organizações Internacionais de Refugiados

Os refugiados são pessoas vulneráveis, pois não têm onde morar e quase não têm um tostão. Eles estão sujeitos à exploração e ao abuso. Quando a Liga das Nações entrou em vigor em 1920, o mundo sofria as consequências da Primeira Guerra Mundial (1914-18).

Em 1917, a Revolução Comunista Russa e o colapso do Império Otomano (Turco) resultaram no movimento em massa de pessoas na Europa e na Ásia Ocidental. 1,5 milhões de refugiados foram espalhados por muitos países.

Fridtjof Nansen, da Noruega, um renomado explorador do Ártico, acreditava que a Liga das Nações proporcionava uma oportunidade para estabelecer a paz na Europa.

Entre 1920-22, empreendeu quatro vastas operações humanitárias. Em 1921, a Liga das Nações nomeou Nansen como o primeiro Alto Comissário para os Refugiados, função que desempenhou incansavelmente até à sua morte em 1930.

Um dos problemas fundamentais enfrentados pelos refugiados era a falta de documentos de identidade reconhecidos internacionalmente. Assim, Nansen introduziu um documento de viagem denominado “passaporte Nansen”, o precursor do actual Documento de Viagem para refugiados ao abrigo da Convenção das Nações Unidas para Refugiados de 1951.

Quando a Liga das Nações foi substituída pelas Nações Unidas (ONU) em 1945, a Assembleia Geral, na sua primeira sessão, adoptou uma resolução (A/res/8.1) a respeito das actividades dos refugiados. A ONU criou a Organização Internacional para os Refugiados (IRO) em 1946 para lidar com as pessoas deslocadas causadas pela Segunda Guerra Mundial.

O IRO se tornaria principalmente uma agência para a repatriação de refugiados. No entanto, a organização enfrentou problemas políticos porque a União Soviética e outros países da Europa Oriental não aderiram ao IRO. Isto levou à liquidação formal do IRO em 1952, embora tenha cessado praticamente o seu trabalho em junho de 1950.

Dado que havia um número considerável de refugiados, a Bélgica e a França propuseram a criação de um cargo de Alto Comissário, ao qual a União Soviética se opôs.

No entanto, os países ocidentais apoiaram a proposta, e o Conselho Económico Social (ECOSOC) da ONU adoptou uma resolução dupla da qual emergiu o Estatuto do Alto Comissariado para os Refugiados e a Convenção dos Refugiados de 1951.

A convenção define quem deve ser considerado refugiado. Existem quatro elementos fundamentais dos refugiados:

  1. eles estão fora do país de origem,
  2. não podem receber protecção do seu país de origem,
  3. eles têm um medo fundado de perseguição, e
  4. a perseguição é baseada na raça, religião, nacionalidade, pertença a um determinado grupo social ou opinião política.

Escritório do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR)

O ACNUR foi estabelecido por uma resolução da Assembleia Geral da ONU (A/Res.319.IV de 3 de dezembro de 1949 e 428.V de 14 de dezembro de 1950) denominada Estatuto do Alto Comissariado para os Refugiados, adotado em 14 de dezembro de 1950.

O Estatuto descreve no Artigo 8 as funções do Alto Comissário. O ACNUR é um órgão subsidiário da Assembleia Geral e desempenhará as suas funções sob a orientação do ECOSOC. Iniciou sua operação em 1º de janeiro de 1951.

O Alto Comissário, agindo sob a autoridade da Assembleia Geral da ONU, assume a função de fornecer proteção internacional aos refugiados.

O trabalho do Alto Comissário é de caráter apolítico, e o Alto Comissário seguirá as diretrizes da Assembleia Geral ou ECOSOC da ONU.

Todas as questões importantes, incluindo políticas, são consideradas pelo Comité Executivo do Programa do Alto Comissariado. Cinquenta e três estados são membros do Comitê. (Na sua maioria, os países que aceitaram refugiados são eleitos como membros do Comité.) Os membros são quase permanentes.

O ACNUR também ajudará os governos a procurar uma solução permanente para os refugiados. O Alto Comissário nomeou representantes em mais de 120 países em todos os continentes.

Em Dezembro de 2000, o ACNUR assinalou meio século de ajuda a milhões de refugiados – as pessoas mais vulneráveis ​​do mundo. A edição de 31 de dezembro de 1999 da revista Time tem como “Personalidade do Século” Albert Einstein, um gênio e um eminente refugiado.

De acordo com o Anuário Estatístico do ACNUR de 1998, publicado em 1999, com os conflitos contínuos em todo o mundo, o ACNUR cuidou de 22,4 milhões de pessoas em 1997 e de mais de 21 milhões de refugiados, requerentes de asilo e pessoas deslocadas internamente em 1998.

Cargo de Alto Comissário para Refugiados

O Alto Comissário (com o status de Subsecretário-Geral) é nomeado pelo Secretário-Geral da ONU depois que a Assembleia Geral da ONU endossa a nomeação de uma pessoa. Normalmente, o Alto Comissário é eleito por três anos, mas pode ser renomeado.

O primeiro Alto Comissário foi Gerrit van Heuven Goedhart, dos Países Baixos (1951-56). O 9º Alto Comissário, Ruud Lubbers, ex-primeiro-ministro dos Países Baixos, assumiu o cargo em setembro de 2000 e renunciou no início de 2005.

Financiamento do ACNUR

Inicialmente, o ACNUR foi criado como uma agência não operacional por um período de três anos. O seu pessoal era composto por um punhado de pessoas e o seu orçamento era de $300.000. Contribuições diretas e voluntárias de governos, organizações não governamentais e indivíduos financiam quase inteiramente o ACNUR. Um subsídio limitado da ONU é utilizado exclusivamente para custos administrativos.

Actualmente, o pessoal aumentou para 5.000 pessoas e o orçamento para 1995 foi de cerca de 1,3 mil milhões de dólares. Os principais doadores do ACNUR são os EUA, a União Europeia e o Japão, sendo a Europa responsável por 42% do financiamento total do ACNUR.

A Operação de Emergência na Chechénia, no valor de 10 milhões de dólares, demonstrou que o ACNUR poderia recolher o financiamento necessário para salvar as vidas dos civis na Chechénia e daqueles que se mudaram para o Daguestão, próximo da Chechénia.

(à la fois pendant la production et après la livraison), les coûts et d'autres considérations similaires. Les concepteurs peuvent déterminer les désirs des clients à partir des informations fournies par le marketing, peut-être par le biais d'enquêtes auprès des consommateurs ou d'autres moyens.

O ACNUR é uma agência totalmente operacional. Os escritórios regionais do ACNUR na Ásia estão baseados em Nova Deli, Banguecoque e Hong Kong.

Os esforços do ACNUR são duplos:

  1. preventivo e
  2. uma abordagem global à reinstalação de refugiados e requerentes de asilo.

No que diz respeito aos refugiados, o ACNUR realiza principalmente seis tipos de trabalho, e são os seguintes:

Determinação do estatuto de refugiado

Isto envolve atividades para determinar o estatuto de refugiado se um Estado não tiver certeza sobre a decisão do estatuto relativo a uma pessoa que reivindica o estatuto de refugiado. Apenas alguns estados instituíram procedimentos para avaliar os pedidos de refugiados e, como resultado, a assistência do ACNUR é necessária para determinar o estatuto para proteger o indivíduo.

Assistência emergencial

Isto inclui medidas para satisfazer necessidades básicas, geralmente no caso de um novo afluxo de refugiados. A assistência normalmente não excede um período de 12 meses.

Cuidado e manutenção

Isto cobre a assistência quando a sobrevivência não estiver mais ameaçada. Envolve a satisfação das necessidades básicas de forma mais rotineira, enquanto se aguarda a identificação de soluções duradouras (repatriamento voluntário, assentamento local e reassentamento). A assistência geralmente assume a forma de fornecimento de alimentos, água, utensílios domésticos, cuidados médicos, abrigo, transporte, educação básica, formação profissional, etc.

Repatriação voluntária

Isto abrange os preparativos para a partida para o país de origem, o transporte, etc. Na maioria dos casos, envolve também atividades no país de origem, incluindo a organização de instalações de acolhimento e assistência durante a fase inicial de reintegração.

Assistência de assentamento local

Isto abrange atividades que prestam assistência a refugiados que não podem regressar a casa. Tem como objectivo promover a sua auto-suficiência e integração local.

Reassentamento

Isto envolve a oferta de reinstalação a refugiados que são admitidos temporariamente num país de refúgio, não podem regressar ao seu país de origem e enfrentam problemas específicos de protecção. O ACNUR facilita a reinstalação permanente em países terceiros, garantindo locais de reinstalação, exames médicos, organização de viagens e medidas para facilitar a integração dos refugiados no país de reinstalação.

É significativo notar que o ACNUR não permitirá que nenhum refugiado seja devolvido à força ao seu país de origem. A repatriação deve ser voluntária e não deve ser exercida qualquer pressão sobre os refugiados para que regressem ao seu país de origem. O trabalho do ACNUR deriva do seu papel de supervisão e das obrigações dos Estados de cooperar com o ACNUR.

A existência de uma definição de refugiado ao abrigo da Convenção de 1951 levanta frequentemente a questão de determinar se uma determinada pessoa é ou não um refugiado.

Observou-se que os estados, em caso de dúvida, procuram aconselhamento do ACNUR. Isto porque foi confiada ao ACNUR a responsabilidade da protecção dos refugiados e é competente para determinar quem está abrangido pela definição de refugiado.

De modo geral, os estados cumprem as decisões do ACNUR. Além disso, as opiniões do ACNUR são tidas em conta ao determinar se uma situação normal foi restaurada no país de origem antes do regresso dos refugiados.

Durante 1999, o Kosovo, Timor-Leste e a Chechénia mantiveram o ACNUR empenhado em cuidar dos refugiados sob extrema pressão.

O ano de 1999 foi um ano de desafios para o ACNUR. Os refugiados do Kosovo foram enviados de volta ao Kosovo depois de o ACNUR ter certificado que não havia perigo para o regresso dos refugiados, apesar de as necessidades básicas da vida serem difíceis de obter no Kosovo.

Os refugiados timorenses regressaram da parte indonésia de Timor Ocidental em 2000. Desde 2003, muitos refugiados afegãos regressaram ao seu país vindos do Paquistão e do Irão.

Mandato Ampliado do ACNUR

O trabalho do ACNUR parece ter sido transformado no período pós-Guerra Fria pelos seus esforços para responder à proliferação de conflitos e às causas de deslocação de pessoas. A escala da situação dos refugiados parece reflectir a incerteza e a instabilidade da era moderna.

O ACNUR foi encarregado de trabalhos que não são estritamente da sua competência. Em 1972, a ONU solicitou ao ACNUR que cuidasse dos asiáticos ugandenses que foram expulsos pelo ex-presidente Idi Amin de Uganda.

Em 1974, o ACNUR ajudou as pessoas deslocadas internamente em Chipre. Em 1979, o ACNUR esteve envolvido com “potenciais refugiados” do Vietname. Desde 1994, a Assembleia Geral instruiu o ACNUR a envolver-se nas pessoas que atravessam as fronteiras.

Em partes de África e nos Estados dos Balcãs, os conflitos armados ditaram a necessidade do ACNUR fornecer protecção e assistência em novas situações.

As actividades de protecção nos países de origem revelaram-se essenciais para conter o fluxo de refugiados. Isto resultou no envolvimento directo do ACNUR na prestação de protecção a diversas categorias de pessoas, tais como pessoas deslocadas internamente e apátridas, além dos refugiados.

Um dos objectivos do ACNUR é garantir que os Estados cumpram as suas obrigações de fornecer protecção nacional. Para este fim, o ACNUR incentivou os novos estados independentes fora da União Soviética a promulgarem leis de nacionalidade que não excluam indivíduos que de outra forma poderiam tornar-se apátridas e, portanto, vulneráveis ​​a abusos. É uma das formas de prevenir fluxos de refugiados.

O ACNUR tem outra preocupação com os refugiados. Os refugiados muitas vezes regressam às aldeias que foram devastadas e às casas que foram arrasadas.

Muitos dos refugiados Kosovar regressaram ao Kosovo com poucas esperanças de reconstrução das suas casas ou de desenvolvimento económico. Muitos dos refugiados afegãos que regressaram foram vítimas de violência renovada.

Normalmente, a responsabilidade do ACNUR relativamente ao regresso dos refugiados deveria terminar, mas parece haver um risco para os refugiados, a menos que exista a necessidade de protecção internacional por parte do ACNUR ou, pelo menos, de monitorização dos direitos humanos, mesmo após o regresso dos refugiados.

ACNUR E O Meio Ambiente

Um afluxo repentino de refugiados num país onde estão localizados campos de refugiados pode ter um sério impacto no ambiente social e natural das comunidades próximas. O impacto dos refugiados nos recursos naturais é particularmente preocupante.

A destruição das florestas é o problema ambiental mais grave. A degradação dos recursos naturais através da desflorestação pode ter efeitos duradouros na flora e na fauna. A poluição da água é um problema adicional. A presença de refugiados pode não ser bem recebida pela comunidade local.

Os refugiados não estão plenamente conscientes dos costumes e tradições locais. Com a presença de refugiados, o preço dos bens de consumo aumenta. Tudo isto aumenta a tensão entre a comunidade local e os refugiados.

O ACNUR respondeu a estas preocupações prestando o seu apoio às mudanças políticas que promovem um programa de assistência aos refugiados mais sustentável.

Uma Unidade Ambiental foi criada na sede em Genebra em 1993. Em 1995, uma nova política ambiental foi aprovada e desenvolvida em detalhe nas Diretrizes Ambientais do ACNUR, emitidas em junho de 1996.

ACNUR E ONGs

O ACNUR e as Organizações Não Governamentais (ONG) têm trabalhado em conjunto desde a sua criação em 1950. Ambos os órgãos estão envolvidos no planeamento, coordenação e implementação de programas para refugiados. Muitas ONG têm estado envolvidas na reinstalação de pessoas deslocadas.

Devido à sua flexibilidade, as ONG são capazes de intervir rapidamente para prestar ajuda essencial aos refugiados. O ACNUR depende deles para fornecer informações valiosas sobre as crises em curso. As ONG consciencializam e sensibilizam os políticos e o público para as questões humanitárias.

As ONG também desempenham um papel fundamental na redução da lacuna entre a ajuda humanitária e o desenvolvimento, ajudando os refugiados a integrarem-se nas populações locais.

A década de 90 assistiu ao maior aumento no número de ONG, na sua dimensão, capacidades operacionais e recursos. Em 1994, estimava-se que existiam mais de 100 ONG a operar no Zaire (Congo), 150 em Moçambique, 170 no Ruanda e cerca de 250 na Bósnia.

Algumas das ONG internacionais, como a Visão Mundial, a CARE, a Medicina sem Fronteiras, etc., tornaram-se parceiras de implementação do ACNUR para responder às necessidades dos refugiados. Segundo o ACNUR, cerca de 1000 ONG estão envolvidas no trabalho directo ou indirecto com refugiados em todo o mundo.

O ACNUR tem acordos formais com mais de 250 ONG. Um quarto do orçamento global do ACNUR – 300 milhões de dólares americanos por ano – é canalizado através de ONG.

Devido à imensa assistência prestada pelas ONG em todos os aspectos dos refugiados, o ACNUR e as suas ONG parceiras iniciaram um processo conhecido como Parceria em Acção (PAR-in AC), que culminou numa conferência global em Junho de 1994 em Oslo (Noruega). O Plano de Acção adoptado pela conferência constitui o modelo de cooperação ONG-ACNUR nas áreas de protecção, preparação e resposta a emergências, ajuda humanitária, reassentamento e desenvolvimento.

DESAFIOS PARA O ACNUR

Uma das principais questões que o ACNUR enfrenta é a inadequação dos instrumentos jurídicos definitivos disponíveis para proporcionar protecção às pessoas vulneráveis ​​deslocadas ou desenraizadas das suas casas.

Além dos refugiados, há muitas pessoas que fogem em situações de conflito não abrangidas pela Convenção de 1951.

As lacunas na protecção jurídica para todas as categorias de pessoas, tais como refugiados, requerentes de asilo e pessoas deslocadas internamente, alargaram o âmbito da protecção internacional, envolvendo o mandato adicional do ACNUR sem alterar a Convenção de 1951. Isto cria uma dificuldade porque os Estados só são obrigados a cumprir a Convenção de 1951.

O mandato alargado do ACNUR não tem obrigações correspondentes para com os Estados e, muitas vezes, o ACNUR tem dificuldade em receber a cooperação dos Estados.

Para o bom funcionamento dos programas para todas as categorias de pessoas que procuram abrigo, muitos especialistas sugerem que a Convenção de 1951 deveria ser alterada à luz do mandato alargado do ACNUR.

Parece que o desafio do ACNUR no futuro é garantir que a retórica dos direitos humanos dos líderes políticos se transforme em medidas práticas dentro dos Estados. É necessário encontrar um equilíbrio entre as responsabilidades individuais e colectivas dos Estados.

Cada Estado deve garantir a observância dos direitos humanos dos seus cidadãos, e a comunidade internacional deve atender às necessidades humanitárias das populações dos países em desenvolvimento para conter o fluxo de refugiados, requerentes de asilo e pessoas deslocadas internamente.

Argumenta-se que deve ser desenvolvido um sistema de alerta precoce para que o ACNUR possa intervir junto às autoridades dos Estados para que não ocorra o fluxo de tais categorias de pessoas.

A prevenção parece ser a nova abordagem da comunidade internacional, e os esforços preventivos podem assumir a forma de melhoria das normas legais através da extensão do aconselhamento técnico, da formação, da informação e do desenvolvimento institucional em países de todo o mundo.