Administration publique : sens, évolution, défis

Administration publique : sens, évolution, défis

Qu’est-ce que l’administration publique ?

En tant que pratique, l’administration publique (AP) remonte au début de l’histoire humaine enregistrée. L’administration, sous une forme ou une autre, existe depuis l’aube de la civilisation humaine. L'administration publique a évolué lentement et progressivement au cours de l'Antiquité et de l'époque médiévale.

Cependant, les changements dans l’administration publique ont commencé à prendre forme définitivement au cours des XIXe et XXe siècles. Mais avec l’avènement du XXIe siècle, le rythme des changements dans l’administration publique s’est considérablement accéléré. Cela est dû à la pression cumulée d’un certain nombre de facteurs d’une importance cruciale.

L’administration publique est désormais un élément clé du réseau complexe des institutions de gouvernance – influençant parfois d’autres institutions et parfois influencées par elles.

Évolution de l'administration publique : de l'administration à la gestion

En tant que domaine d’étude, l’administration publique n’a jamais été statique. Au contraire, il lui faut de temps en temps ajuster ses limites. Ces dernières années, l’administration publique a dû redéfinir sa perspective et le mot « administration » a été remplacé par le mot « gestion ».

Bien que ces ajustements soient perçus comme ayant restreint le champ d’action, en réalité, ils ont abouti à une extension du champ. Ce que l'on oublie souvent, c'est qu'en remplaçant « administration » par « gestion », nous élargissons en réalité les limites traditionnelles de l'appareil administratif en lui permettant d'avoir davantage d'interactions avec le secteur privé.

Cette interaction constante avec le secteur privé injecte des concepts tels que « sous-traitance », « optimisation des ressources » ou « managérialisme » dans le secteur public, et le résultat s'éloigne de l'orientation traditionnelle de l'administration publique, c'est-à-dire des institutions et des activités. des organismes publics.

L’administration publique est désormais sur le point de franchir la limite du simple caractère « public » et laisse sentir son existence dans l’arène privée. Ainsi, le concept trompeur de « disparition de l’administration publique » est en fait la renaissance de ce domaine.

L’appel à une nouvelle identité dans l’administration publique

La nécessité pour l’administration publique d’une nouvelle identité est devenue évidente dès le début des années 1970. Il était bien entendu que l’orientation traditionnelle de l’appareil administratif ne parvenait pas à répondre aux besoins changeants de la société.

Les agences gouvernementales ont été critiquées comme étant des organisations trop centralisées, liées à des procédures et orientées vers les intrants.

Leur rigidité, leur structure hiérarchique et leur insistance excessive sur la responsabilité étaient considérées comme des obstacles majeurs à la satisfaction des demandes des citoyens.

De plus, ces agences étaient considérées comme des sources de gaspillage, axées sur les revenus et le profit, ce qui n’avait jamais été leur intention. Les réformateurs du début des années 70 ont souligné ces problèmes et exprimé «… un souci d’équité sociale, une sensibilité à la souffrance humaine et aux besoins sociaux».

Ce qu’il est intéressant de noter ici, à ce stade, c’est que les réformateurs n’ont pas opté pour une refonte complète du système administratif mais se sont plutôt concentrés sur une administration plus réactive et proactive.

Dans le même temps, ils ne se sont pas attachés à introduire des normes et des valeurs commerciales dans les organisations publiques, mais ont tenté de les rendre plus conviviales pour les citoyens. Cela a en fait jeté les bases du mouvement de la nouvelle administration publique, plus tard, à la fin des années 1970.

Transition vers une nouvelle gestion publique

Au cours des années 80, bien que limité aux seuls pays de l'OCDE, un nouveau concept s'est développé pour tenter de remplacer l'administration publique progressiste (PPA).

Cela remettait en fait en question les doctrines traditionnelles de «… la responsabilité publique et l’administration publique». Comme l'explique Hood (1995) : On peut affirmer que cette évolution s'inscrit dans le cadre d'un changement plus large dans les doctrines reçues en matière de responsabilité publique et d'administration publique.

Dans le même temps, les changements comptables ont constitué une part importante de l’assaut contre les modèles de responsabilité publique de l’ère progressiste (Hood, 1995 : 93-94). La PPA reposait sur deux doctrines fondamentales : distinguer le secteur public de la sphère privée et introduire «… une structure élaborée de règles procédurales» pour contrôler le pouvoir discrétionnaire politique et managérial.

Le mouvement du nouveau management public (NPM) est entré dans l’arène conceptuelle de l’administration publique en tant que version modifiée de l’administration publique progressiste.

Il mettait l’accent sur la révision de ces deux doctrines fondamentales – premièrement, supprimant ou atténuant la différence entre l’administration publique et privée, et deuxièmement, mettant l’accent sur la responsabilité basée sur les résultats plutôt que sur la responsabilité de processus (Hood, 1995).

Largement influencé par les théories économiques et la structure organisationnelle du secteur des entreprises, le mouvement NMP prônait : une structure organisationnelle décentralisée en mettant fin à la hiérarchie, en injectant des techniques de gestion du secteur privé et la valeur de la concurrence dans le secteur public, en réduisant les coûts et en garantissant une utilisation des ressources pour la prestation de services ; introduire un système de gestion des performances mesurables et évoluer vers une gestion pratique.

Cette transition de l’administration publique était non seulement nécessaire mais aussi inévitable.

Administration publique et science politique : un lien historique

À proprement parler, l’administration publique est l’affaire du gouvernement : c’est la dimension de mise en œuvre, l’autorité de conception qui traduit les lois adoptées par les politiciens.

L’administration publique, pour sa naissance, doit largement sa naissance à la science politique. Toute la science de l’administration est centrée sur l’étude de la politique et, en fait, la « complémentarité » entre politique et administration, souvent interprétée à tort comme une dichotomie, est considérée comme la théorie fondatrice de l’administration publique (Svara, 1999 ; Sayre, 1958). .

Cependant, depuis le début des années 1970, plusieurs changements importants se sont produits qui ont eu un impact significatif à la fois sur l’exercice et la dimension de l’administration.

Les attentes croissantes et la baisse de confiance dans le service gouvernemental, le rythme de l’industrialisation, la demande de participation et l’introduction de nouvelles techniques de gestion ont forcé le gouvernement à redéfinir son rôle et à repenser ses méthodes. C’est naturel car le gouvernement ne travaille pas en vase clos.

Elle doit opérer dans un réseau complexe d’activités politiques internes et externes. Comme le gouvernement doit réagir à de nombreuses forces contradictoires dans un environnement turbulent, il oblige l’appareil administratif à ajuster sa position (Welch et Wong, 2001).

Finalement, cela a contraint l’administration publique à s’éloigner de la science politique et à se rapprocher de l’économie politique.

Le virage vers la gouvernance

En conséquence, cette proximité avec l’économie et cette interaction encore plus étroite avec les forces du marché obligent l’administration publique à se concentrer sur l’efficacité en redéfinissant la responsabilité, sur la compétence des gestionnaires en leur accordant un certain degré de discrétion et sur la redéfinition des citoyens comme clients. Un autre changement notable s’est produit dans la structure de l’organisation.

S'éloignant de l'ordre hiérarchique wébérien, les organisations publiques ont repensé leur structure pour s'adapter à de nouvelles valeurs et techniques de gestion. L’attaque initiale visait la structure centralisée et l’attitude axée sur les processus.

Ainsi, la structure bureaucratique des organisations publiques a été qualifiée de post-bureaucratique, et ces organisations sont désormais structurées pour garantir que des services de qualité sont fournis aux citoyens ; le leadership est de nature participative ; les organisations sont orientées vers le changement et les systèmes d’autorité et de contrôle sont décentralisés et une grande variété de mécanismes exécutent les programmes.

Maintenant, la question est : quelle est la place de la gouvernance dans tout cela ? Cleveland a introduit le mot « gouvernance » pour la première fois au milieu des années 70. En parlant de gouvernance, il a indiqué un certain nombre de choses.

Premièrement, en tant que concept, la gouvernance désigne la structure et le processus décisionnel au sein du gouvernement.

Deuxièmement, la gouvernance indique «… le flou des distinctions entre public et privé». Troisièmement, dans cette structure de gouvernance, la responsabilité dépend de la responsabilité ressentie par les fonctionnaires envers le public.

Ainsi, ce concept antérieur de gouvernance fait référence à une organisation dotée d'une structure plus plate et décentralisée qui met l'accent sur la responsabilité publique et où « … la « prise de décision » deviendra un processus de plus en plus complexe de courtage multilatéral à la fois à l'intérieur et à l'extérieur de l'organisation qui pense qu'elle a le pouvoir. responsabilité de prendre, ou du moins d’annoncer, la décision » (Cleveland, 1972 : 13).

Depuis, plusieurs tentatives ont été faites pour définir la gouvernance. Frederickson (2004) en a en fait dressé une liste :

  • La gouvernance est la manière dont le gouvernement accomplit son travail.
  • Structure des institutions politiques ;
  • Passage d’un État bureaucratique à un gouvernement tiers ;
  • Approches gouvernementales basées sur le marché ;
  • Travail d’entrepreneurs autonomes et prenant des risques ; et
  • Développement de la société civile, du capital social et de la participation citoyenne (Frederickson, 2004).

De l’administration publique à la gouvernance : une évolution

En regardant ces définitions, il devient clair que la gouvernance désigne en réalité la méthode par laquelle le gouvernement travaille. Il ne serait donc pas inapproprié de dire que ce qui était autrefois une « administration publique » est désormais devenu une « gouvernance » avec un zèle accru.

La nouvelle gestion publique : au cœur de la gouvernance moderne

Il est intéressant de noter que les méthodes identifiées à travers ces définitions sont : le partenariat public-privé (PPP), laisser les gestionnaires gérer, un gouvernement axé sur le profit ; et toutes ces méthodes sont des ingrédients essentiels du New Public Management (NPM).

Il y a désormais une raison pour laquelle certains chercheurs définissent la gouvernance comme le nouveau management public (NMP) ou managérialisme.

Rapprocher la société civile et l’État : la perspective de la gouvernance

Cependant, en même temps, la gouvernance est une extension du NMP car elle met l’accent sur la nécessité de créer un lien entre les organisations de la société civile et l’État.

Et «… la perspective de gouvernance de la bureaucratie publique met en évidence ces liens car ils sont des éléments d’une stratégie plus large de production et de prestation de services ouverte à une gamme de moyens de génération de services». Ainsi, la gouvernance, en fait, est le gouvernement avec des dimensions supplémentaires et un rôle à jouer.

L'impact de la mondialisation sur l'administration publique

L’Autorité palestinienne ne peut échapper, au cours de ce siècle, à l’influence de la mondialisation, à la bonne gouvernance, à la pression incessante des citoyens pour un service de haute qualité à moindre coût, à des ressources limitées, et à la demande du secteur privé et du tiers secteur (ONG incluses) pour un accès accru à l’information. autrefois l'apanage du gouvernement. Ces évolutions et demandes ont essentiellement fixé les paramètres dans lesquels l’AP doit fonctionner.

Le rôle vital d’un État efficace

La mondialisation. Deux thèmes clés ressortent à plusieurs reprises dans la littérature récente sur l’administration publique.

Premièrement, « qu’un État efficace est vital pour la fourniture de biens et de services ; et les règles et institutions qui permettent aux marchés de prospérer et aux individus de mener une vie plus saine et plus heureuse » (Banque mondiale, 1997). Deuxièmement, dans le cadre de l’État, l’administration publique continuera d’exister sous une forme très différente.

Les pressions mondiales remodèlent l’administration publique

Les pressions mondiales entraînent des changements dans la nature de l’administration publique. Le caractère de l’État est également modifié au cours de ce processus. Trois pressions mondiales majeures, à savoir les technologies de l'information, les institutions mondiales, ainsi que l'efficacité et la productivité, revêtent ici une importance particulière (Welch et Wong, 1998). De nombreuses forces et facteurs mondiaux ont désormais un impact sur l’administration publique.

Ceux-ci incluent les communications, la diplomatie économique, les transferts de technologie, les flux de ressources et les organisations non gouvernementales (ONU, 1998 : 15-16).

Favoriser l’efficacité et la productivité dans l’administration publique

L'efficacité et la productivité sont deux domaines dans lesquels des changements considérables ont eu lieu en raison de la pression constante de la mondialisation.

L'accent mis sur l'efficacité et la productivité a contraint PA à déployer des efforts continus pour réduire les déchets, augmenter la production et fournir un meilleur service aux clients. La rareté des ressources a conduit à une pression mondiale en faveur de la rationalisation, de la réduction et de la privatisation de nombreuses fonctions essentielles du secteur public.

Nouveaux rôles et relations dans la gouvernance

Fondamentalement, la mondialisation « a conduit au développement de nouveaux rôles, relations et partenariats entre le gouvernement, les citoyens et les entreprises et a accru l’influence du public sur les politiques et les institutions de gouvernance ». Naturellement, le rôle de l’Autorité palestinienne s’est transformé en celui d’un partenaire, d’un catalyseur et d’un facilitateur.

La bonne gouvernance

L'intérêt récent et renouvelé pour la bonne gouvernance (GG) n'est pas surprenant dans la mesure où les idéologies de l'Autorité palestinienne évoluent également avec un accent croissant sur la protection des investissements et des propriétés privées étrangères, une application plus large des principes du marché et l'étendue du contrôle gouvernemental sur l'économie (ONU 1998). :18).

Les principes fondamentaux de GG sont la promotion de la démocratie et de sociétés ouvertes et pluralistes, le renforcement d'un gouvernement national transparent, responsable et efficace, le renforcement de l'État de droit, y compris un système juridique et judiciaire juste et accessible, la promotion de médias indépendants et la diffusion de l’information, la lutte contre la corruption et les efforts visant à réduire les dépenses militaires excessives.

La bonne gouvernance doit être comprise et analysée dans une perspective holistique. La bonne gouvernance ne peut être réalisée sans prendre en considération ses liens vitaux avec les initiatives de démocratisation, la situation des droits de l’homme, l’état du développement participatif et la nature des politiques et programmes gouvernementaux dans un pays particulier.

La nature des politiques gouvernementales dépend dans une large mesure de la manière dont fonctionne l’AP. Il s'ensuit que l'AP est un élément clé du GG et que ses orientations doivent s'aligner sur l'évolution des attentes des citoyens.

Des attentes accrues

Il existe désormais un mouvement mondial qui prend chaque jour un élan, axé sur les droits des citoyens.

Ce mouvement repose sur le traitement du citoyen comme un client. Cela signifie que chaque citoyen a le droit de recevoir des services de qualité de la part des fonctionnaires, régulièrement et à temps, et que ces derniers doivent être tenus responsables de leur performance.

Plusieurs initiatives de réforme telles que Performance Pledge (PP), Citizen Charters (CC) et Total Quality Management (TQM) sont en place dans de nombreux pays, destinées à améliorer la prestation de services dans le secteur public.

Société civile et secteur privé

La société civile est un terme nébuleux. Il n’existe pas d’accord universel quant aux constituants de la société civile. Cependant, on suppose que les acteurs et institutions non étatiques constituent la société civile. Cela signifie que les ONG et les associations professionnelles de toutes catégories non liées au gouvernement peuvent être considérées comme des membres clés de la société civile.

À l’ère de la mondialisation et de la libéralisation des marchés, le secteur privé est censé fournir aux citoyens de nombreux pays développés de nombreux services qui étaient autrefois l’apanage du secteur public dans un passé pas si lointain.

L'administration publique est désormais en concurrence avec les institutions de la société civile et du secteur privé pour fournir des services aux citoyens. Les citoyens sont désormais responsabilisés et peuvent choisir parmi des offres de services alternatives. Ainsi, l'AP doit fonctionner pour satisfaire le besoin des clients d'accéder aux ressources et aux parts de pouvoir au sein de la société.

Leçons pour l'administration publique

Les trois dernières décennies ont été mouvementées pour ceux qui ont été impliqués dans l’administration publique à un titre ou à un autre. Des exercices académiques, des consultations, des congrès, des conférences, des tables rondes et des séminaires ont discuté, débattu et recommandé des mesures pour rendre l'administration publique efficiente, efficace et proactive. De nouvelles idées ont surgi de toutes parts. Le simple fait de les suivre et de les rassembler serait une tâche herculéenne.

Cela n'est pas tenté ci-dessous. Seules quelques leçons sélectives ont été présentées dans un bref cadre.

Éviter le piège de la complaisance

L’une des leçons les plus importantes que les administrateurs publics ont tirées de leur expérience est qu’il n’y a guère de place à l’autosatisfaction.

Il est peu probable que l’on puisse se satisfaire des réalisations passées. Il est toujours nécessaire de s’attaquer efficacement aux nouveaux problèmes qui surgissent avec une régularité monotone.

Il est donc urgent de trouver des solutions innovantes. Cela nécessite une nouvelle catégorie de fonctionnaires qui ne soient pas opposés à la prise de risque et enclins à réfléchir avant d’agir.

Établir la moralité dans la vie publique

L’existence d’une corruption généralisée et d’abus de pouvoir de la part des agents publics dans de nombreux pays en développement a soulevé des questions sur la viabilité de l’État lui-même. Des politiques étroites et à courte vue n’ont pas réussi à enrayer la propagation de la corruption ni à réformer les fonctionnaires.

Ainsi, inculquer des valeurs appropriées aux agents publics est devenu une priorité. Dans ce contexte, le rôle de la famille et des groupes de pairs est en effet essentiel. Il n’y a pas d’autre alternative que d’établir et de maintenir la moralité dans la vie publique.

Secteur public, secteur privé et ONG travaillant ensemble

Il est désormais inévitable que le rôle dominant de l’État dans les affaires sociétales prenne fin. On réalise désormais de plus en plus que le public, le privé et les ONG prennent conscience de la nouvelle réalité et agissent en conséquence.

La différenciation des rôles entre les trois a eu un impact significatif sur la société. La dépendance à l’égard du secteur public pour les services essentiels a considérablement diminué dans de nombreux pays développés.

Ces services sont désormais sous-traités au secteur privé. Le secteur privé, quant à lui, fournit ces services essentiellement à la satisfaction des clients. Les ONG continuent de fournir des services remarquables aux pauvres dans certains pays en développement en matière de microfinance, d'éducation non formelle et de soins de santé de base.

L’une des questions controversées ici est la rationalisation de la main-d’œuvre dans le secteur public et l’amélioration conséquente de l’efficience et de l’efficacité de ses services.

Des réformes majeures sans engagement politique sont vouées à l’échec

L’une des leçons les plus cruciales des trois dernières décennies est que les grandes réformes de la fonction publique sont vouées à l’échec lamentable si elles ne sont pas soutenues par une volonté et un engagement politiques forts.

L’échec des efforts majeurs et de grande envergure de réforme administrative (RA) au cours des trois dernières décennies dans les pays d’Afrique, d’Asie, d’Amérique latine et du Moyen-Orient témoigne sans équivoque que le soutien et l’engagement politiques sont les clés de la mise en œuvre de la réforme administrative (RA). grandes initiatives de réforme.

Autorité et capacité

Il est nécessaire que les promoteurs du changement aient l'autorité et la capacité de conduire les réformes et de les voir mises en œuvre (Draper, 2003 : 6). Parfois, même avec un soutien politique, les réformes ne vont pas loin parce que les agents du changement ne disposent pas de l’autorité et des capacités nécessaires.

Défis pour l'administration publique

Les défis qui attendent l’Autorité palestinienne à l’avenir ne seront pas faciles à relever si les dirigeants de tous les secteurs – politiques, bureaucratiques, privés et ONG – sont disposés à faire face au changement et à l’accueillir favorablement. Un rythme de changement vertigineux sera à l’ordre du jour.

Naturellement, pour faire face à un tel scénario, l’Autorité palestinienne devra proposer des réformes appropriées et pertinentes. De telles réformes peuvent être nombreuses et parfois écrasantes. L’intention ici est de discuter seulement de certaines de ces réformes.

Parvenir à une prestation de services mieux intégrée et axée sur les citoyens

À l’avenir, la demande de meilleurs services se fera encore plus forte dans de nombreux autres domaines. Dans le même temps, la complexité augmentera encore davantage lorsque plusieurs agences fourniront, géreront et coordonneront une multitude de services étroitement liés et parfois se chevauchant.

Il sera donc crucial de parvenir à une prestation de services mieux intégrée et axée sur les citoyens. Surtout, il est désormais clairement reconnu qu’à l’avenir, des améliorations significatives dans la prestation des services publics nécessiteront l’adoption d’une approche holistique basée sur les technologies de l’information.

Le Canada a lancé une initiative d'amélioration des services axée sur la prestation de services centrés sur les citoyens.

Cette initiative s'appuie en partie sur les commentaires des citoyens qui ont identifié des priorités pour améliorer la prestation des services gouvernementaux afin d'inclure un accès plus facile, plus pratique et plus transparent aux services gouvernementaux, ainsi que des niveaux plus élevés de qualité et de performance dans la prestation de services par les organisations gouvernementales.

Code éthique approprié et valeurs convenues

Le souci de l’éthique et des valeurs demeurera. Le défi pour l’Autorité palestinienne à l’avenir sera de savoir comment formuler et mettre en œuvre un code de conduite éthique approprié pour des catégories diverses et différentes d’agents publics face à la diversité.

Dans le même temps, les valeurs reconnues du service public doivent être maintenues dans l’ensemble de la fonction publique.

Gérer efficacement le changement

Il n’y aura pas d’autre alternative à l’avenir que de gérer le changement.

Mais ce ne sera pas facile. Pour gérer efficacement le changement, il faudrait garantir des ressources appropriées pour l’effort de changement, en se concentrant sur le renforcement institutionnel des unités centrales de réforme de la fonction publique et en bénéficiant d’un soutien politique et bureaucratique fort et cohérent au plus haut niveau.

Moderniser la gestion des ressources humaines

Entreprendre encore davantage de réformes dans le domaine de la gestion des ressources humaines (GRH) constituera un autre défi majeur pour l'Autorité palestinienne à l'avenir.

La réforme future dans le domaine de la GRH comprendra les thèmes suivants : repenser le rôle des commissions de la fonction publique, se concentrer sur un nouveau système de gestion et d'évaluation des performances, se concentrer sur le développement du leadership et les compétences en leadership, créer le service de haute direction et contracter haute fonction publique.

Dans certains pays, les fonctions de ressources humaines (RH) sont de plus en plus déléguées aux ministères concernés par les commissions de la fonction publique (CSP).

Cela a permis aux supérieurs hiérarchiques d'embaucher, de discipliner et de fixer les conditions de service des dirigeants et des employés. Cette tendance est appelée à s’intensifier encore à l’avenir et rendra les ESP obsolètes et le concept d’une fonction publique unifiée remis en question.

Les systèmes de gestion et d’évaluation des performances évoluent pour répondre aux besoins de l’époque. Les changements ont lié la promotion à la performance, ont réduit l'importance de l'ancienneté et ont introduit des systèmes de rémunération et de primes basés sur la performance.

Cette tendance va encore s’accentuer à l’avenir et conduire à la productivité et à la satisfaction des clients. La pression constante de faire face au changement et aux insuffisances des connaissances existantes a obligé à se concentrer sur les besoins d'apprentissage des dirigeants, ainsi qu'à identifier leurs compétences et à développer leurs opportunités d'apprentissage.

Cette tendance relative au développement du leadership prendra une importance accrue pendant des décennies, car l'importance d'un leadership compétent sera toujours valorisée. La création d’une haute fonction publique et d’une haute fonction publique contractuelle repose toutes deux sur la compétence.

Il n’y aura pas d’alternative au leadership basé sur les compétences à l’avenir. La permanence du poste appartiendra au passé puisque seuls les candidats compétents seront choisis et se verront attribuer un mandat spécifique pour prouver leur courage.

Améliorer la gestion de la fonction publique

La gestion de la fonction publique (PSM), élément clé de la gestion des ressources humaines au sens large, nécessitera une attention particulière dans les années à venir. Tous les défis liés à la GRH mentionnés ci-dessus seront également applicables à la PSM.

Néanmoins, certains défis supplémentaires sont décrits ci-dessous. L’un des défis les plus critiques auxquels les MSP devront faire face à l’avenir sera d’attirer et de retenir des personnes talentueuses au sein de la fonction publique, face à l’attraction d’offres plus lucratives du secteur privé, des organisations transnationales et des organisations non gouvernementales nationales et internationales.

Pour attirer et retenir des personnes hautement qualifiées, le secteur public doit être disposé et prêt à rémunérer ces personnes aux taux du marché dans un environnement de travail agréable. L’autre défi serait d’apprendre à gérer dans une époque basée sur la connaissance extrêmement complexe et interdépendante.

L’avenir obligera les MSP à concevoir de nouvelles approches, compétences, formes et structures pour accomplir leurs tâches.

Utilisation efficace des technologies de l’information

Des progrès significatifs ont été réalisés dans de nombreux pays, notamment au cours de la dernière décennie, dans l’utilisation efficace des technologies de l’information dans tous les secteurs de la vie. Le secteur public ne fait pas exception à cet égard. Il est plutôt nécessaire d’accroître l’utilisation des technologies de l’information (TI) dans la fonction publique, notamment pour améliorer la prestation des services.

À l’avenir, l’informatique pourra être utilisée pour créer, maintenir et utiliser un système d’information de gestion intégré afin d’améliorer la gestion et l’utilisation des ressources.

Il convient de souligner que l'informatique disposera à l'avenir de possibilités infinies pour aider l'Autorité palestinienne à s'acquitter de ses nouvelles responsabilités et à relever efficacement les défis de demain.

L'administration publique dans un monde globalisé

La mondialisation est désormais un terme largement utilisé. L’une des raisons des divergences de vues sur la mondialisation est qu’il n’existe pas de définition universellement acceptée de ce terme. Elle a acquis un caractère multidimensionnel englobant des activités économiques, sociales, politiques et culturelles.

Il est urgent de discuter de l’impact de la mondialisation sur l’administration publique et de la réponse de l’administration publique aux tendances récentes.

Le concept de mondialisation, dans la littérature, a généralement été décrit comme une nouvelle force irrésistible qui va soit détruire, soit sauver la planète. Certains ont assimilé la mondialisation aux changements qualitatifs qu’apporte une nouvelle civilisation.

D’autres ont rejeté la mondialisation comme une mode, un concept à la mode dans la majorité des sciences sociales, un principe fondamental des prescriptions des gourous du management et un slogan pour les journalistes et les hommes politiques de tous bords. La mondialisation intègre un ensemble de différents processus économiques, technologiques, politiques et écologiques.

Publié initialement sous le titre « Changing Trends in Public Administration : The Globalization Context » dans A. Dhameja ed., Contemporary Debates in Public Administration.

Gardant cette perspective à l'esprit, le document de l'ONU (2001) définit la « mondialisation » comme une augmentation et une intensification des flux entre les pays.

Ces flux sont des biens, des services, des capitaux, des idées, des informations et des personnes, qui produisent une intégration transfrontalière nationale de plusieurs activités économiques, sociales et culturelles.

Cette définition, entre autres choses, laisse présager un monde dans lequel le rôle de l'État en général fait l'objet d'un examen attentif. La viabilité de l’État dans sa forme actuelle a été remise en question. L'accent a été de plus en plus mis sur un concept modifié de souveraineté à l'ère d'un « monde sans frontières ». Certains perçoivent les États comme des autorités locales du système mondial.

L’importance des sociétés multinationales, des organisations internationales et multilatérales et des organisations non gouvernementales a considérablement réduit la sphère d’influence des États-nations dans les forums mondiaux, les réunions régionales et les interactions au niveau local.

Les marchés internationaux et les nouvelles technologies de l'information ont également réduit la prétention de l'État à un contrôle étendu de son territoire (Hirst et Thompson, op.cit.).

Ce qui inquiète l'administration publique, c'est que la mondialisation a considérablement modifié sa nature dans presque tous les pays du monde.

Ali Farazmand (1991) a tenté de relier l'administration publique à la mondialisation en examinant les différentes significations de cette dernière.

Il a envisagé la mondialisation sous six angles différents mais interdépendants : l’internationalisation, l’ouverture des frontières, le processus, l’idéologie, et à la fois comme un phénomène transcendant et comme un processus. L'internationalisation indique « une augmentation des relations transfrontalières entre les organisations qui s'étendent au-delà des frontières juridictionnelles nationales ».

L'ouverture des frontières signifie « une ouverture à grande échelle des frontières obtenue en supprimant les barrières réglementaires étatiques et les mesures protectionnistes pour faciliter les transactions financières rapides, les communications, le commerce et les relations culturelles ».

Selon Farazmand, la mondialisation est aussi un processus continu d’accumulation de capital.

Les principes clés de la démocratie libérale occidentale, comme la liberté, l'individualisme, la libre entreprise et le pluralisme, ne se distinguent pas de la mondialisation car ils constituent sa « force directrice ».

La mondialisation est également considérée comme un phénomène lié aux « efforts incessants du capitalisme mondial pour atteindre les marchés mondiaux et accélérer l'accumulation de capital ».

La mondialisation, à la fois en tant que phénomène transcendant et en tant que processus, la considère « comme un processus d'accumulation du capitalisme mondial, un processus constant d'expansion vers de nouvelles frontières et des opportunités pour accroître l'accumulation de capital au niveau mondial ».

Les impacts variés de la mondialisation sur l'administration publique

La mondialisation et son impact sur l'administration publique ont été décrits différemment dans la littérature couvrant un large éventail de domaines. Par conséquent, l’attention des téléspectateurs a également varié considérablement en fonction de leur perception. Deux thèmes centraux reviennent à plusieurs reprises.

Premièrement, « un État efficace est vital pour la fourniture de biens et de services ; et les règles et institutions qui permettent aux marchés de prospérer et aux gens de mener une vie plus saine et plus heureuse.

Deuxièmement, dans le cadre de l’État, l’administration publique continuera d’exister, quoique sous une forme différente.

La nature changeante de l’administration publique sous les pressions mondiales

Les pressions mondiales modifient de plus en plus le caractère de l’État et la nature de l’administration publique. Trois pressions mondiales majeures, à savoir les technologies de l’information, les institutions mondiales, ainsi que l’efficacité et la productivité, revêtent une importance particulière.

Les technologies de l’information améliorent l’administration publique

Les technologies de l'information permettent à l'administration publique de travailler de manière efficace et efficiente en renforçant sa capacité de réorganisation et de restructuration en affectant la vitesse et la direction du flux d'informations. Ainsi, un large éventail d’individus, de groupes et d’institutions peuvent partager des informations pour le bénéfice mutuel de tous.

La pression des institutions mondiales

Outre l'accès, l'économie peut être réalisée en fournissant des informations importantes à des citoyens curieux et exigeants. La pression des institutions mondiales signifie l’impact de ces organismes formalisés et puissants sur les politiques entreprises par chaque pays.

Efficacité, productivité et défis du secteur public

L'efficacité et la productivité sont deux domaines dans lesquels des changements considérables ont eu lieu en raison des pressions constantes de la mondialisation. Les organisations du secteur public subissent désormais une pression mondiale pour améliorer leur productivité en augmentant leur efficacité.

Le consensus émergent sur le rôle de l’État

Un consensus se dessine selon lequel, même si l'État joue encore un rôle central dans de nombreux pays dans la promotion du développement économique et social, il ne doit pas continuer à jouer le rôle de prestataire universel. Il devrait plutôt assumer un nouveau rôle de partenaire, de catalyseur et de facilitateur.

Stratégies pour un État efficace et crédible

A empresa pode revisar e adaptar estratégias de marketing para lidar com novos desafios e oportunidades de mercado, conduzindo uma avaliação regular e sistemática.

Os fatores ambientais externos são incontroláveis ​​e o

tem dificuldade em enfrentar os factores externos.

Réinventer la performance du secteur public

preferências e comportamentos comuns à sua própria cultura e comportamento de compra.

Il s'agit notamment de concevoir des règles efficaces et les restrictions nécessaires, de contrôler les actes arbitraires, de lutter contre la corruption, de soumettre les institutions publiques à une plus grande concurrence, d'améliorer la performance des institutions publiques, d'améliorer le niveau d'efficacité des employés du secteur public ainsi que leurs salaires et incitations, et de rapprocher le gouvernement du personnes grâce à une participation plus large et à une décentralisation.

Collaboration entre les marchés, les gouvernements et les organisations du tiers secteur

Le message est clair. L’État n’est pas en mesure de tout faire seul. Les marchés, les gouvernements et les organisations du troisième secteur, c'est-à-dire les organisations non gouvernementales (ONG) et les organisations communautaires (OBC), doivent assumer les responsabilités qui leur sont assignées.

Veiller à ce que les résultats politiques atteignent les pauvres

Les États sont censés mettre en place des cadres institutionnels pour encourager le secteur privé à investir. Des règles et des politiques doivent être en place et doivent être appliquées de manière cohérente et régulière.

Remettre en question les objectifs et les pratiques traditionnelles de l’administration publique

La mondialisation remet en cause certains objectifs et traditions de longue date de l’administration publique. L’utilité du maintien du secret, sauf dans les cas où cela implique la sécurité nationale dans les transactions officielles, a fait l’objet d’un examen minutieux.

Réponse de l'administration publique à la mondialisation

Répondre aux défis posés par la mondialisation n’a pas été une tâche facile pour l’administration publique. Les chercheurs et les praticiens, pour faire face aux pressions de la mondialisation, ont adopté plusieurs stratégies. Parfois, ces stratégies semblent se chevaucher et être nombreuses.

Mais ces changements doivent être compris dans le contexte du changement de paradigme qui s’opère lentement mais sûrement et qui tend à modifier la nature et le caractère de l’administration publique.

Le barrage de critiques et d’accusations lancées contre l’administration publique a sérieusement miné sa crédibilité en tant que profession et pratique.

Faire face aux pressions de la mondialisation a été plutôt fastidieux. Les propositions de changement reposent sur une refonte de l’État ainsi que sur la revigoration de l’administration publique.

La refonte de l’État a entraîné une réduction continue de ses fonctions et responsabilités. Naturellement, quatre objectifs communs à toute réforme et réorganisation sont généralement identifiés.

Il s'agit de la privatisation et de la déréglementation, de l'établissement de mécanismes de type marché, de la décentralisation et de la débureaucratisation (ONU, 2001). Tous ces objectifs visent à créer une administration publique compétitive fondée sur le managérialisme. Certaines des réponses ont été d’une importance significative.

L’Initiative NMP

Les principes fondamentaux du managérialisme ou du nouveau management public (NPM) ont déjà été acceptés et mis en œuvre dans de nombreux pays développés, notamment aux États-Unis, au Royaume-Uni, en Australie et en Nouvelle-Zélande.

Le NPM, qui a été présenté comme « le visage acceptable de la théorie de la Nouvelle Droite concernant les États et fournissant une étiquette sous laquelle les disciplines du secteur privé peuvent être introduites dans les services publics, le contrôle politique renforcé, les budgets réduits, l'autonomie professionnelle réduite, les syndicats de la fonction publique ». affaibli et un cadre quasi-compétitif érigé pour éliminer les inefficacités internes de la bureaucratie ».

Bien que de nombreuses approches soient disponibles, c’est le NMP qui a eu l’impact le plus significatif sur la refonte de l’administration publique pour faire face aux défis de la mondialisation.

Les quatre objectifs des réformes de l’État ont grandement influencé le NMP. Il a développé certaines expressions et principes accrocheurs et a influencé le principe fondamental de la réinvention du gouvernement.

Les quatre aspects majeurs du NMP sont :

  • Une utilisation beaucoup plus audacieuse et à plus grande échelle de mécanismes de type marché pour les parties du secteur public qui ne pourraient pas être transférées directement vers la propriété privée ;
  • Des efforts organisationnels et décentralisation spatiale de la gestion et de la production des services ;
  • Un accent rhétorique constant sur la nécessité d'améliorer la qualité du service et
  • Une insistance tout aussi constante sur le fait qu'une plus grande attention doit être accordée aux souhaits de chaque utilisateur/client du service (ibid.).

Les principes de base pour réinventer le gouvernement sont

  • diriger plutôt que ramer, responsabiliser plutôt que servir, injecter de la concurrence dans la prestation de services, transformer les organisations régies par des règles, financer les résultats, répondre aux besoins des clients et non de la bureaucratie, gagner plutôt que dépenser, de la hiérarchie à la participation et au travail d'équipe, et tirer parti changement à travers le marché.

L’influence du NMP et de la réinvention du gouvernement a été assez significative.

L’étendue de cette influence peut être constatée dans l’émergence et l’acceptation de plusieurs nouveaux termes dans la littérature et la pratique de l’administration publique qui ont gagné une place de choix dans l’agenda des réformateurs du secteur public favorables à la bonne gouvernance.

Le NMP et la réinvention des prescriptions gouvernementales influencent de plus en plus les politiques des pays développés et en développement. L’une des conséquences directes de l’impact du NMP et de la réinvention des initiatives gouvernementales est que le rôle de l’administration publique a été propulsé vers une transformation significative dans de nombreux pays développés et en développement.

Par conséquent, les responsabilités de l'administration publique et celles du pouvoir exécutif du gouvernement se limitent à faciliter, diriger et catalyser les changements pour obtenir plus avec des ressources financières limitées et moins de personnel.

De nombreuses influences claires et sans ambiguïté du NMP et de la réinvention du gouvernement peuvent être discernées dans le secteur public. L’administration publique doit désormais aborder avec audace plusieurs questions qui entraîneront sûrement des changements dans ses fonctions.

Nombreux sont ceux qui, en tant que gestionnaire entrepreneurial dont le travail consiste à atteindre la rentabilité, sont désormais considérés comme des administrateurs publics. Il doit donc disposer de la flexibilité et de la liberté d'action nécessaires que l'on ne retrouve pas dans les systèmes hiérarchiques strictement traditionnels.

La rentabilité ne peut être obtenue sans mettre l’accent sur les résultats et sans se concentrer sur la mesure, le suivi et l’évaluation des performances. La réduction des coûts implique que le secteur public n’effectuera que les activités pour lesquelles il est spécialement requis.

Le retrait du gouvernement de nombreuses activités nécessitera une plus grande implication du secteur privé et le recours à des méthodes telles que la privatisation et l’externalisation.

La réduction de la portée des opérations permettra au secteur public de se concentrer plus clairement sur ses tâches essentielles et de développer ses compétences dans celles-ci. Le rôle décisionnel de l'administrateur public de rue a été accentué afin qu'il puisse mieux servir la clientèle.

L’autonomisation des citoyens a été un élément clé de la récente vague de réformes entourant l’administration publique. Il a été avancé que les citoyens se voient en grande partie refuser l’accès à des services de qualité en raison de l’existence de règles et réglementations bureaucratiques lourdes.

Ces dernières années, de nouveaux mécanismes de responsabilité ont été mis en place selon lesquels les administrateurs publics sont « directement responsables de leur conduite ».

Cette nouvelle responsabilité implique qu'une toute nouvelle série de mécanismes soient entrés en vigueur pour réviser et corriger les décisions des administrateurs publics. Cette nouvelle doctrine émergente de la responsabilité administrative va bien au-delà des limites de l'administration publique pour atteindre le vaste domaine de la gouvernance » (Spigelman, 1999).

La réflexion récente tourne autour du fait que les principes commerciaux doivent être introduits et effectivement respectés dans la conduite des affaires publiques.

Cette ligne de pensée particulière « s'intéresse à l'économie plutôt qu'à la politique de la prestation de services, met l'accent sur l'échec du gouvernement plutôt que sur l'échec du marché, et est sceptique quant à la capacité de la bureaucratie à fournir des services de manière efficiente et efficace » (Boyne, 1996).

Il a été déclaré par les défenseurs du NPM et du gouvernement réinventé « que le gouvernement devrait adopter non seulement des techniques d'administration des affaires, mais également des valeurs commerciales » (DeLeon et Denhardt, 2000).

Une autre tendance inquiétante concernant l'administration publique est le rejet de concepts fondamentaux tels que l'esprit public et le service public par les partisans du choix public (Kamensky, 1996). Les conséquences d’une telle situation sont effectivement graves.

L'adhésion à cette pensée particulière a, d'une part, conduit à des réformes majeures dans certains pays développés, notamment la Nouvelle-Zélande, le Royaume-Uni et les États-Unis, où le conseil politique était séparé de la mise en œuvre des politiques, et, d'autre part, elle a conduit à à modifier les objectifs de la profession de fonctionnaire (ONU, 2001).

La promotion et le maintien de l’éthique professionnelle parmi les administrateurs publics restent une préoccupation majeure des défenseurs du NMP.

Des tentatives ont été faites pour transformer fondamentalement le style de gestion publique afin de donner la priorité aux citoyens en tant que clients précieux.

Pour que cela se produise, les administrateurs publics doivent se concentrer davantage sur l’obtention de résultats et faire preuve d’esprit d’entreprise dans leur style de fonctionnement. Le gouvernement britannique a adopté une stratégie dans ce sens qui oblige les agents publics à prendre un certain nombre d’engagements.

Il s’agit notamment d’élaborer des politiques visant à produire des résultats importants, de fournir des services publics efficaces et de haute qualité pour répondre aux besoins des citoyens, d’utiliser les nouvelles technologies pour répondre aux besoins des citoyens et des entreprises et de valoriser le service public.

Dans le domaine de la gestion des performances, la dernière décennie a été marquée par des changements importants dans le secteur public de certains pays hautement développés.

Le système de gestion des performances et d’inspection au Royaume-Uni a été remanié et repose désormais sur quatre principes. Il s'agit d'encourager l'approche systémique, d'évaluer ce qui est fourni, d'intervenir en proportion inverse du succès et d'utiliser la bonne information au bon niveau (Ibid.).

Tous ces principes visent à se concentrer sur l'évaluation des améliorations et du rapport qualité-prix d'un système dans son ensemble, à garder un contrôle strict sur la gestion des ressources, à donner une plus grande liberté pour innover là où cela est nécessaire et à encourager les gestionnaires à utiliser des mesures de performance pour surveiller et améliorer leurs organisations. .

Au Canada, une forte capacité politique et un professionnalisme impartial sont considérés comme des conditions préalables à une performance et une prestation de services de qualité (ONU, 2001).

L'approche de réforme de la Nouvelle-Zélande, en revanche, moralement radicale et basée sur les prescriptions du NMP, a dissocié la prestation de services des conseils politiques, employant des cadres non titulaires pour une durée déterminée - avec des possibilités de rétention, de contrats de performance et contrats d'achat annuels (Davis, Sullivan et Yeatman, 1997).

Aux États-Unis, l'établissement de normes, l'analyse comparative et l'accent mis sur la mesure, le suivi et l'évaluation des performances ont été développés au cours de la dernière décennie » (ONU, 2001).

Il est donc nécessaire de se concentrer sur les réformes et les innovations initiées par différents pays du monde pour une évaluation globale. D'une manière générale, les changements intervenus dans les pays concernés modifient fondamentalement les systèmes d'administration publique existants.

Prestation de services de qualité

Les initiatives en matière de qualité de service (IQS) sont désormais des caractéristiques communes à tous les pays de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et aux pays asiatiques.

L’accent mis sur les SQI a pris de l’importance en raison des pressions en matière de ressources ou de budget, de l’accent mis sur l’amélioration de la qualité des services pour réduire les coûts ou faire plus avec moins, et d’un public plus exigeant qui souhaite de meilleurs services et avoir davantage son mot à dire sur les services fournis.

Les raisons pourraient également :

  • se rapportent à la reconnaissance du fait qu'un secteur public plus réactif, innovant et efficace améliorera la performance économique globale, exercera des pressions pour renforcer la légitimité et la transparence du gouvernement à travers la spécification des droits des citoyens individuels aux services et augmentera la qualité de l'accès aux services ; introduire de nouvelles possibilités technologiques pour améliorer la qualité des services et des changements dans la théorie de la gestion dans le secteur privé, qui seraient tout aussi pertinentes et transférables à la gestion du secteur public.

En Malaisie, pour maintenir la qualité des services, un certain nombre de mesures, notamment Gestion de la qualité totale (TQM), des services au comptoir et des chartes citoyennes ont déjà été mis en œuvre (Khan, 1998b). Ces mesures visent à fournir régulièrement aux clients des services rapides, précis et courtois.

A Singapour, plusieurs initiatives ont été lancées au fil des années pour maintenir un haut niveau de qualité de service. Ces dernières années, le « PS 21 » a été au cœur de la fourniture de services de haute qualité.

Un répertoire des services publics, des contre-indemnités, une feuille de route de formation personnelle et l'établissement de normes de service ont tous contribué à atteindre l'objectif de Singapour de prestation de services de qualité (Khan, 1998a). En Grèce, un certain nombre de mesures ont été prises pour améliorer la qualité des services afin de mieux servir la population.

Il s'agit notamment de simplifier les procédures administratives, de donner un poids juridique à la communication électronique et d'établir des chartes des droits des citoyens (Khan, 2000).

Le Ministère de l'Equipement a chargé chacune de ses antennes locales de créer une fonction relation client pour développer, promouvoir et coordonner les actions visant à améliorer la réactivité auprès des usagers.

Le gouvernement danois a lancé un certain nombre de mesures pour développer la gestion de la qualité dans le secteur public. L'un des résultats de ces efforts a abouti à la création d'un comité d'évaluation pour le prix de la qualité du secteur public (Ibid.).

Le gouvernement britannique a créé une unité de performance et d'innovation (PTU). La CEP vise à améliorer l'efficacité du gouvernement dans la mise en œuvre des mécanismes de prestation de services en travaillant avec les départements et autres sur des projets transversaux et innovants (Focus, 1999).

En Norvège, un programme d'orientation des utilisateurs a été mis en place pour améliorer l'orientation des utilisateurs et le niveau de service.

Dans le cadre de ce programme, chaque agence est chargée d'obtenir les commentaires des utilisateurs sur la qualité du service, d'établir et de publier des normes de qualité et de veiller à ce que le niveau de service soit constamment amélioré (Focus, 1998). Le Canada a institué un guichet unique d'accès à l'information et aux services (Kaul, 1998).

Améliorer l'utilisation des TIC

Il a été suggéré que « l’introduction des applications des technologies de l’information et de la communication (TIC), grâce à leur potentiel de contrôle, de surveillance, de communication et de gestion des connaissances, révolutionne le fonctionnement interne et les relations externes de l’administration publique » (Snellen, 2002). Les effets révolutionnaires des TIC sont visibles dans de nombreux pays.

Les pays développés et nouvellement développés dépensent massivement en technologies de l’information (TI).

Les États-Unis et le Canada investissent des sommes exorbitantes dans la modernisation des ordinateurs et dans de nouveaux achats. Au Canada comme aux États-Unis, Internet s'est révélé extrêmement populaire et utile pour la prestation de services électroniques.

Le téléchargement d’informations concernant diverses activités gouvernementales est désormais devenu un phénomène régulier et fréquent.

Les sites Web sont publiés avec de plus en plus d'informations.

Les citoyens peuvent désormais payer leurs impôts, immatriculer leurs véhicules et recevoir des licences et des permis via Internet. L'intérêt pour l'administration électronique s'est accru au Royaume-Uni ces dernières années, en particulier avec l'introduction de UK Online à la fin de l'année 2000. Le portail en ligne du Royaume-Uni offre, même à ce stade précoce, une voie électronique très visible et pratique vers tous les services publics.

Une fois pleinement opérationnel, « il devrait donner accès à un large éventail d’informations et de services qui seront disponibles via plusieurs canaux différents, notamment les kiosques d’information, les centres d’appels, les XL, la télévision numérique et les téléphones 3G » (Bellamy, 2002).

La Norvège a lancé un plan d'action sur trois ans entre 1999 et 2001 pour renforcer l'administration électronique dans le pays.

Certains des domaines prioritaires importants comprennent l'établissement d'une infrastructure informatique nationale cohérente pour le service public, la fourniture de services d'information sur Internet, l'accent mis sur l'échange de données électroniques, la mise en place du commerce électronique pour les marchés publics et la facilitation des procédures administratives électroniques (Focus, 1999).

En Italie, un réseau électronique unifié a été mis en place pour les opérations gouvernementales. Cela créera des gains d'efficacité et réduira les charges pesant sur les citoyens et les entreprises (Focus, 1998). Le gouvernement de Singapour dispose désormais de son propre site Web. Internet offre de nombreux services.

La Malaisie a également fait des percées dans le domaine informatique, en permettant aux citoyens de bénéficier de services via Internet. Le gouvernement indien a entrepris un certain nombre d'initiatives politiques pour introduire la gouvernance électronique à tous les niveaux : fédéral, étatique et local.

L'introduction de la gouvernance électronique a apporté des changements significatifs dans les relations entre les citoyens et l'administration dans le domaine de la prestation de services, en termes de rapidité, d'accès, de réduction des coûts et de harcèlement public. Le Japon a révisé son plan de base de promotion de l'information administrative fin 1997 afin d'utiliser les technologies de l'information avancées pour répondre plus efficacement aux besoins de la population.

Échange et interaction public-privé

Dans de nombreux pays, les échanges et l’interaction entre les secteurs public et privé sont désormais des concepts familiers. Au Royaume-Uni, des programmes d'échange entre deux secteurs existent depuis des années.

Les détachements et les programmes de formation conjoints ont enrichi le développement du personnel et permis aux deux secteurs de répondre aux défis communs en matière de gestion de projet et de service à la clientèle (Focus, 1997).

En Australie et en Nouvelle-Zélande, « la marchandisation a été acceptée comme ayant une application générale à toutes les parties du secteur public » (Halligan, 1997).

Dans ces deux pays, le contractualisme, la concurrence et la contestabilité sont désormais des mécanismes familiers qui réduisent la portée du secteur public et accroissent la dépendance à l'égard du privé (Khan, 2002).

En Nouvelle-Zélande, les entreprises publiques sont censées fonctionner comme des sociétés et « démontrer des performances comparables en termes d'efficacité et de productivité ».

En Australie, le gouvernement a opté pour le modèle du secteur privé en optant pour un système de gestion du personnel déréglementé, limitant le service public à l'élaboration des politiques, à la mise en œuvre de la législation, à la surveillance de la prestation des services et à la contestabilité de la prestation des services avec un recours croissant aux entreprises privées (Halligan, op.cit.).

À Hong Kong, les réformes ont conduit à la privatisation d’un certain nombre de services gouvernementaux, à la sous-traitance à plus grande échelle, à la promotion du désinvestissement et à la transformation des fonctionnaires d’administrateurs en meilleurs gestionnaires (Cheung, 1996).

En Malaisie, la Malaysia Incorporated Policy (MIP) repose sur la philosophie d’une coopération étroite, d’une collaboration et d’une action conjointe entre le gouvernement et l’industrie (Secrétariat du Commonwealth, 1995).

À Singapour, les membres du service administratif d'élite sont attachés à des entreprises privées pour avoir une idée claire des conditions de travail dans le secteur privé et pour comprendre comment les règles et réglementations gouvernementales affectent le secteur privé (Khan, 1998a).

Gestion des performances

Au milieu des années 1990, de nombreux pays de l’OCDE, l’Australie, la Nouvelle-Zélande, le Royaume-Uni et les États-Unis ont adopté des programmes clairs et explicites de gestion des performances.

Les programmes ont été mis en place pour se concentrer de près et cibler les activités vers les résultats souhaités.

L'une des variantes de la gestion des performances est le contrat de performance, désormais largement utilisé dans les pays de l'OCDE afin de rendre l'administration « réactive, responsable et efficace » (Brumby, 1999).

Le gouvernement fédéral américain utilise une autre variante, connue sous le nom d'évaluation des performances, pour renforcer la responsabilité et mieux se concentrer sur les objectifs généraux (Shafritz et Russell, op.cit.).

Des initiatives de gestion des performances ont également été mises en œuvre dans certains pays asiatiques, notamment à Singapour, en se concentrant sur les réformes institutionnelles, les changements dans les procédures et les attitudes des fonctionnaires. Tout cela vise à augmenter la productivité à moindre coût.

Conclusion

Bien entendu, il ne s’agit pas d’une enquête exhaustive. La discussion ci-dessus se concentre sur le contexte, les leçons et les défis de l’AP au XXIe siècle et montre l’urgence impérieuse de répondre efficacement au changement. Le changement n’est pas nouveau, car il fait partie de l’existence humaine depuis longtemps.

Ce qui serait toutefois nouveau, c'est le rythme effréné du changement et l'augmentation correspondante des attentes de la part des clients.

Ainsi, entreprendre régulièrement des réformes de grande envergure dans l’administration publique ne serait pas un luxe mais une nécessité absolue. Sa résilience à diagnostiquer les tendances du changement et à concevoir des mécanismes et des processus opportuns et appropriés pour faire face et prospérer dans un tel environnement donnerait de la crédibilité à l’administration publique dans les années à venir.

Tout débat sur l’administration publique à l’ère de la mondialisation est forcément vaste et vaste. Il n’est donc pas possible de délibérer sur tous les aspects de la relation entre l’administration publique et la mondialisation.

Toutefois, compte tenu de la portée limitée de l’analyse qui précède, certaines tendances sont clairement perceptibles. L’impact de la mondialisation sur l’administration publique est très clair. La nature et l’ampleur de cet impact n’ont cependant pas été les mêmes pour tous les pays.

Les pays développés, contrairement aux pays en développement, ont pu tirer de nombreux avantages de la mondialisation.

Les concepts et les mécanismes nés de la mondialisation sont originaires des pays développés et sont mieux adaptés à leur milieu social, politique, économique et culturel.

Ces concepts et mécanismes, comme le NMP et la réinvention du gouvernement, qui reposent sur des préceptes occidentaux, se heurtent à des problèmes de mise en œuvre, même sous des formes modifiées, dans des contextes non occidentaux très différents. La dimension économique reste l’élément le plus crucial pour comprendre les effets de la mondialisation sur l’administration publique.

Privatiser les services publics, redimensionner l'État, atteindre et maintenir l'efficience, l'efficacité et la transparence dans la prestation des services publics, et garantir la rentabilité et une productivité accrue sont les caractéristiques des développements récents qui visent à changer la façon dont les gestionnaires publics pensent, agissent et réagissent.

Dans ce scénario modifié, les gestionnaires publics doivent se transformer en entrepreneurs publics.

Ils doivent bénéficier de liberté et de flexibilité dans leurs actions afin d’être capables d’agir dans un environnement extrêmement complexe et diversifié.

Les perspectives et les attitudes des administrateurs publics doivent changer afin qu'ils puissent consacrer tous leurs efforts à satisfaire les besoins des citoyens, perçus comme des clients. Leur voix est importante en termes de qualité des services fournis.

Cela signifie également que l’approche traditionnelle, hiérarchique, réglementée et techniciste de l’administration publique doit céder la place à des systèmes modernes, participatifs, axés sur les personnes et compétitifs.

Bien que de nombreuses questions clés telles que la prestation de services, les technologies de l’information et la gestion des performances dominent tout débat sur la mondialisation et l’administration publique, diverses questions éthiques restent sous-estimées. L’intérêt récent pour les mesures anti-corruption constitue une exception à cette tendance.

Dans de nombreux pays, le secteur public n'a pas réussi à répondre aux exigences de la mondialisation en raison de l'inexistence et, dans de nombreux cas, du non-respect d'un code de conduite éthique dans les relations publiques.

L’interface politique-administration reste encore un domaine flou. Plusieurs zones d'ombre pourraient apparaître si l'on veut accorder de l'autonomie aux gestionnaires publics et si certains segments du secteur public doivent être cédés au secteur privé.

Mais encore une fois, en fin de compte, les hommes politiques au pouvoir doivent être tenus responsables des actes des fonctionnaires nommés et des entrepreneurs privés. La responsabilité politique dans des domaines critiques reste une question épineuse dans le contexte des échanges et des interactions public-privé.

Ces questions doivent être débattues en profondeur afin de tirer parti des avantages de la mondialisation. Les concepts administratifs occidentaux doivent être clairement compris et appliqués selon les exigences contextuelles. L'administration publique doit se transformer, innover et s'adapter à ces tendances changeantes.