Administración Pública: Significado, Evolución, Desafíos

Administración Pública: Significado, Evolución, Desafíos

¿Qué es la Administración Pública?

Como práctica, la Administración Pública (AP) se remonta al comienzo de la historia humana registrada. La administración, de una forma u otra, ha existido desde los albores de la civilización humana. La administración pública cambió lentamente de manera incremental durante la antigüedad y la época medieval.

Sin embargo, los cambios en la administración pública comenzaron a tomar forma definitiva durante los siglos XIX y XX. Pero con la llegada del siglo XXI, el ritmo del cambio en la administración pública se ha acelerado enormemente. Esto se debe a la presión acumulativa de una serie de factores de importancia crítica.

La administración pública es ahora un componente clave en la compleja red de instituciones de gobernanza, a veces influyendo en otras instituciones y otras veces influenciada por ellas.

Evolución de la Administración Pública: De la Administración a la Gestión

Como campo de estudio, la administración pública nunca ha sido estática. Más bien, de vez en cuando tiene que ajustar sus límites. En los últimos años, la administración pública ha tenido que redefinir su perspectiva y la palabra “administración” ha sido reemplazada por la palabra “gestión”.

Aunque se percibe que este ajuste ha limitado el enfoque, en realidad ha resultado en una extensión del campo. Lo que a menudo se olvida es que al sustituir "administración" por "gestión", en realidad estamos ampliando los límites tradicionales de la maquinaria administrativa al permitirle tener una mayor interacción con el sector privado.

Esta interacción constante con el sector privado está inyectando conceptos como “subcontratación”, “valor por dinero” o “gerencialismo” dentro del sector público, y el resultado se está alejando del enfoque tradicional de la administración pública, es decir, instituciones y actividades. de los organismos públicos.

La administración pública está ahora a punto de cruzar el límite de lo meramente “público” y está dejando sentir su existencia en el ámbito privado. Así, el concepto engañoso de “la desaparición de la administración pública” es, de hecho, el renacimiento de este campo.

El llamado a una nueva identidad en la administración pública

Que la administración pública requiere una nueva identidad se hizo evidente desde principios de los años setenta. Era bien entendido que la orientación tradicional de la maquinaria administrativa no lograba satisfacer las necesidades cambiantes de la sociedad.

Las agencias gubernamentales habían sido criticadas por ser organizaciones demasiado centralizadas, sujetas a procedimientos y orientadas a los insumos.

Su rigidez, estructura jerárquica y excesivo énfasis en la rendición de cuentas se consideraron impedimentos clave para satisfacer las demandas de los ciudadanos.

Además, se consideraba que estas agencias eran derrochadoras, orientadas a los ingresos y lucrativas, lo que nunca había sido su intención. Los reformadores del campo a principios de los años 70 señalaron estos problemas y expresaron "... una preocupación por la equidad social, la sensibilidad al sufrimiento humano y las necesidades sociales".

Lo que es interesante observar aquí, en este momento, es que los reformadores no buscaron una revisión completa del sistema administrativo, sino que se concentraron en hacer que la administración fuera más receptiva y proactiva.

Al mismo tiempo, no se centraron en inyectar normas y valores empresariales en las organizaciones públicas, sino que intentaron hacerlas más amigables con los ciudadanos. En realidad, esto sentó las bases del movimiento de la Nueva Administración Pública más tarde, a finales de los años setenta.

Transición a la Nueva Gestión Pública

Durante los años 80, aunque limitado únicamente a los países de la OCDE, se desarrolló un nuevo concepto que intentó reemplazar la Administración Pública Progresista (PPA).

De hecho, desafió las doctrinas tradicionales de "... responsabilidad pública y administración pública". Como lo describió Hood (1995): Se puede afirmar que este desarrollo es parte de un cambio más amplio en las doctrinas recibidas sobre la responsabilidad pública y la administración pública.

Al mismo tiempo, los cambios contables formaron una parte importante del ataque a los modelos de responsabilidad pública de la era progresista (Hood, 1995:93-94). La PPA tenía dos doctrinas básicas: distinguir el sector público de la esfera privada e introducir "... una estructura elaborada de reglas procesales" para controlar la discreción política y administrativa.

El movimiento de la Nueva Gestión Pública (NGP) entró en el ámbito conceptual de la administración pública como una versión modificada de la Administración Pública Progresista.

Enfatizó la revisión de estas dos doctrinas básicas: primero, eliminar o disminuir la diferencia entre administración pública y privada, y segundo, resaltar la rendición de cuentas basada en resultados en lugar de la rendición de cuentas en procesos (Hood, 1995).

En gran medida influenciado por las teorías económicas y la estructura organizativa del sector empresarial, el movimiento de la NGP abogó por una estructura organizativa descentralizada que ponga fin a la jerarquía, inyecte técnicas de gestión del sector privado y el valor de la competencia en el sector público, reduzca costos y garantice una adecuada utilización de recursos para la prestación de servicios; introducir un sistema de gestión del desempeño mensurable y avanzar hacia una gestión práctica.

Esta transición de la administración pública no sólo era necesaria sino también inevitable.

Administración pública y ciencia política: una conexión histórica

En sentido estricto, la administración pública es asunto del gobierno: es la dimensión de implementación, la autoridad de diseño que traduce las leyes promulgadas por los políticos.

La administración pública, por su nacimiento, le debe en gran medida a la ciencia política. Toda la ciencia de la administración se centra en el estudio de la política y, de hecho, la “complementariedad” de la política y la administración, a menudo confundida como una dicotomía, se considera la teoría fundacional de la administración pública (Svara, 1999; Sayre, 1958). .

Sin embargo, desde principios de la década de 1970 se produjeron varios cambios significativos que impactaron significativamente tanto en el ejercicio como en la dimensión de la administración.

Las crecientes expectativas y la disminución de la confianza en el servicio gubernamental, el ritmo de la industrialización, la demanda de participación y la introducción de nuevas técnicas de gestión obligaron al gobierno a redefinir su papel y rediseñar sus métodos. Esto es natural porque el gobierno no trabaja en el vacío.

Tiene que operar dentro de una compleja red de actividades políticas internas y externas. Como el gobierno tiene que responder a muchas fuerzas en conflicto en un entorno turbulento, obliga a la maquinaria administrativa a ajustar su posición (Welch y Wong, 2001).

Con el tiempo, esto obligó a la administración pública a alejarse de la ciencia política y acercarse a la economía política.

El cambio hacia la gobernanza

Como resultado, esta cercanía con la economía y una interacción aún más estrecha con las fuerzas del mercado obligan a la administración pública a concentrarse en la eficiencia redefiniendo la rendición de cuentas, en la competencia de los administradores permitiéndoles un cierto grado de discreción y en redefinir a los ciudadanos como clientes. Otro cambio notable que se ha producido es en la estructura de la organización.

Alejándose del orden jerárquico weberiano, las organizaciones públicas han rediseñado su estructura para acomodar nuevos valores y técnicas de gestión. El ataque inicial fue contra la estructura centralizada y la actitud impulsada por los procesos.

Por lo tanto, la estructura burocrática de las organizaciones públicas pasó a denominarse posburocrática, y estas organizaciones ahora están estructuradas para garantizar que se brinden servicios de calidad a los ciudadanos; el liderazgo es de naturaleza participativa; las organizaciones están orientadas al cambio y los sistemas de autoridad y control están descentralizados donde una amplia variedad de mecanismos entrega programas.

Ahora la pregunta es: ¿dónde encaja la gobernanza en todo esto? Cleveland introdujo por primera vez la palabra “gobernanza” a mediados de los años 70. Por gobierno, en realidad indicó una serie de cosas.

En primer lugar, como concepto, gobernanza significa la estructura y el proceso de toma de decisiones dentro del gobierno.

En segundo lugar, la gobernanza indica la “…desdifusión de las distinciones entre lo público y lo privado”. En tercer lugar, en esta estructura de gobernanza, la rendición de cuentas depende de la responsabilidad que sienten los funcionarios hacia el público.

Por lo tanto, este concepto anterior de gobernanza se refiere a una organización con una estructura más plana y descentralizada que resalta la responsabilidad pública y donde “... la 'toma de decisiones' se convertirá en un proceso cada vez más complejo de intermediación multilateral tanto dentro como fuera de la organización que cree que tiene la autoridad para hacerlo. responsabilidad de tomar, o al menos anunciar, la decisión” (Cleveland, 1972:13).

Desde entonces, se han hecho varios intentos de definir la gobernanza. Frederickson (2004) en realidad hizo una lista de ellos:

  • La gobernanza es la forma en que el gobierno realiza su trabajo.
  • Estructura de las instituciones políticas;
  • Pasar del Estado burocrático a un gobierno de terceros;
  • Enfoques del gobierno basados en el mercado;
  • Trabajo de empresarios empoderados y que asumen riesgos; y
  • Desarrollo de la sociedad civil, capital social y participación ciudadana (Frederickson, 2004).

De la administración pública a la gobernanza: una evolución

Al observar estas definiciones, queda bastante claro que la gobernanza en realidad significa el método a través del cual funciona el gobierno. Por lo tanto, no será inoportuno comentar que lo que en el pasado era "administración pública" ahora se ha convertido en "gobernanza" con mayor celo.

Nueva gestión pública: el núcleo de la gobernanza moderna

Curiosamente, los métodos identificados a través de estas definiciones son: Asociación Público Privada (APP), Let the Managers Manage, un gobierno orientado a las ganancias; y todos estos métodos son ingredientes esenciales de la Nueva Gestión Pública (NGP).

De aquí en adelante, hay una razón por la cual algunos académicos definen la gobernanza como la Nueva Gestión Pública (NGP) o gerencialismo.

Uniendo la sociedad civil y el Estado: la perspectiva de la gobernanza

Sin embargo, al mismo tiempo, la gobernanza es una extensión de la NGP, ya que enfatiza la necesidad de crear un vínculo entre las organizaciones de la sociedad civil y el Estado.

Y “… la perspectiva de la gobernanza de la burocracia pública destaca esos vínculos porque son elementos de una estrategia más amplia para la producción y prestación de servicios que está abierta a una variedad de medios para generar servicios”. Por tanto, la gobernanza, en efecto, es el gobierno con dimensiones adicionales y un papel que desempeñar.

El impacto de la globalización en la administración pública

La Autoridad Palestina no puede escapar en este siglo a la influencia de la globalización, la buena gobernanza, la presión incesante de los ciudadanos por servicios de alta calidad a un costo menor, recursos limitados y la demanda del sector privado y del tercer sector (ONG incluidas) de un mayor acceso a antiguamente dominio exclusivo del gobierno. Estos desarrollos y demandas básicamente han establecido los parámetros dentro de los cuales debe operar la AP.

El papel vital de un Estado eficaz

Globalización. En la literatura reciente sobre administración pública se pueden observar repetidamente dos temas clave.

Primero, “que un Estado eficaz es vital para la provisión de bienes y servicios; y las reglas e instituciones que permiten que los mercados florezcan y que las personas lleven vidas más sanas y felices” (Banco Mundial, 1997). En segundo lugar, dentro del marco del Estado, la administración pública seguirá existiendo de una forma muy diferente.

Presiones globales que remodelan la administración pública

Las presiones globales están provocando cambios en la naturaleza de la administración pública. El carácter del Estado también cambia en el proceso. Tres presiones globales importantes, es decir, la tecnología de la información, las instituciones globales y la eficiencia y productividad, son de particular relevancia aquí (Welch y Wong, 1998). Muchas fuerzas y factores globales ahora impactan la administración pública.

Estos incluyen comunicaciones, diplomacia económica, transferencias de tecnología, flujos de recursos y organizaciones no gubernamentales (ONU, 1998:15-16).

Impulsar la eficiencia y la productividad en la administración pública

La eficiencia y la productividad son dos áreas en las que se produjeron cambios considerables debido a la presión constante de la globalización.

El enfoque en la eficiencia y la productividad ha obligado a PA a realizar esfuerzos continuos para reducir el desperdicio, aumentar la producción y brindar un mejor servicio a los clientes. La escasez de recursos ha generado presión global para racionalizar, reducir y privatizar muchas funciones básicas del sector público.

Nuevos roles y relaciones en la gobernanza

Fundamentalmente, la globalización “ha llevado al desarrollo de nuevos roles, relaciones y asociaciones entre el gobierno, los ciudadanos y las empresas y ha aumentado la influencia del público en las políticas e instituciones de gobernanza”. Naturalmente, el papel de la AP ha cambiado al de socio, catalizador y facilitador.

Buen gobierno

El reciente y renovado interés en la Buena Gobernanza (GG) no es sorprendente, ya que las ideologías de la AP también están cambiando con un enfoque cada vez mayor en la protección de la inversión y la propiedad privada extranjera, una aplicación más amplia de los principios del mercado y el alcance del control gubernamental sobre la economía (ONU 1998). :18).

Los principios básicos de GG son la promoción de la democracia y de sociedades abiertas y pluralistas, el fortalecimiento de un gobierno nacional transparente, responsable y eficaz, el refuerzo del estado de derecho, incluido un sistema jurídico y judicial justo y accesible, la promoción de medios de comunicación independientes y difusión de información, y lucha contra la corrupción y esfuerzos para reducir el gasto militar excesivo.

La buena gobernanza debe entenderse y analizarse desde una perspectiva holística. No se puede lograr una buena gobernanza sin tener en cuenta sus vínculos vitales con las iniciativas de democratización, la situación de los derechos humanos, el estado del desarrollo participativo y la naturaleza de las políticas y programas gubernamentales de un país en particular.

La naturaleza de las políticas gubernamentales depende en gran medida de la forma en que funciona la AP. De ello se deduce entonces que la AP es un elemento clave de GG y sus orientaciones deben alinearse con los cambios en las expectativas de los ciudadanos.

Mayores expectativas

Ahora existe un movimiento global que está generando impulso todos los días, centrándose en los derechos de los ciudadanos.

Este movimiento tiene como premisa tratar al ciudadano como a un cliente. Esto significa que todo ciudadano tiene derecho a recibir servicios de calidad de los servidores públicos de manera regular y puntual, y estos últimos deben rendir cuentas de su desempeño.

En muchos países se han puesto en marcha varias iniciativas de reforma, como el Compromiso de Desempeño (PP), las Cartas Ciudadanas (CC) y la Gestión de la Calidad Total (TQM), con el objetivo de mejorar la prestación de servicios en el sector público.

Sociedad civil y sector privado

Sociedad civil es un término nebuloso. No existe un acuerdo universal sobre los componentes de la sociedad civil. Sin embargo, se supone que los actores e instituciones no estatales forman parte de la sociedad civil. Esto significa que las ONG y las asociaciones profesionales de todas las categorías no vinculadas al gobierno pueden considerarse miembros clave de la sociedad civil.

En esta era de globalización y liberalización de mercados, se espera que el sector privado proporcione muchos servicios a los ciudadanos de muchos países desarrollados que alguna vez fueron dominio exclusivo del sector público en un pasado no muy lejano.

La administración pública ahora compite con la sociedad civil y las instituciones del sector privado para brindar servicios a los ciudadanos. Los ciudadanos ahora se han empoderado y pueden elegir entre ofertas de servicios alternativas. Por lo tanto, la AP debe funcionar para satisfacer la necesidad de los clientes de acceder a los recursos y a compartir el poder dentro de la sociedad.

Lecciones para la administración pública

Las últimas tres décadas han sido agitadas para quienes han estado involucrados con la administración pública de una manera u otra. Ejercicios académicos, consultorías, congresos, conferencias, mesas redondas y seminarios han discutido, debatido y recomendado medidas para hacer que la administración pública sea eficiente, eficaz y proactiva. Nuevas ideas han surgido de todas direcciones. Simplemente rastrearlos y juntarlos sería una tarea hercúlea.

Eso no se intenta a continuación. Sólo se han presentado algunas lecciones selectivas dentro de un breve espacio.

Evitar la trampa de la complacencia

Una de las lecciones más importantes que los administradores públicos han aprendido de la experiencia es que hay poco margen para la complacencia.

Hay pocas posibilidades de estar satisfecho con los logros pasados. Siempre existe la necesidad de abordar eficazmente nuevos problemas que surgen con monótona regularidad.

En consecuencia, es urgente idear soluciones innovadoras. Esto exige un nuevo tipo de servidores públicos que no sean reacios a correr riesgos y propensos a pensar antes de actuar.

Estableciendo la moralidad en la vida pública

La existencia de corrupción generalizada y abuso de poder por parte de funcionarios públicos en muchos países en desarrollo ha planteado dudas sobre la viabilidad del propio Estado. Las políticas estrechas y miopes no han logrado frenar la propagación de la corrupción ni reformar a los funcionarios públicos.

Por eso, inculcar valores apropiados entre los funcionarios públicos se ha convertido en una prioridad. En este contexto, el papel de la familia y los grupos de pares es ciertamente fundamental. No hay otra alternativa que establecer y mantener la moralidad en la vida pública.

Sector público, sector privado y ONG trabajando juntos

Ahora es inevitable que el papel dominante del Estado en los asuntos sociales haya terminado. Actualmente existe una creciente conciencia de que el sector público, el privado y las ONG son conscientes de la nueva realidad y actúan en consecuencia.

La diferenciación de roles entre los tres ha tenido un impacto significativo en la sociedad. La dependencia del sector público para los servicios esenciales ha disminuido considerablemente en muchos países desarrollados.

Estos servicios ahora se subcontratan al sector privado. El sector privado, a su vez, proporciona esos servicios principalmente para satisfacción de los clientes. Las ONG continúan brindando servicios notables a los pobres en algunos países en desarrollo en microfinanzas, educación no formal y atención médica básica.

Una de las cuestiones discutibles aquí es la racionalización de la mano de obra en el sector público y la consiguiente mejora de la eficiencia y eficacia de sus servicios.

Grandes reformas sin compromiso político están condenadas al fracaso

Una de las lecciones más críticas de las últimas tres décadas es que las reformas importantes de la función pública están destinadas a fracasar estrepitosamente a menos que estén respaldadas por una voluntad y un compromiso políticos fuertes.

El fracaso de importantes y trascendentales esfuerzos de Reforma Administrativa (AR) durante las últimas tres décadas en los países de África, Asia, América Latina y Medio Oriente demuestra en términos inequívocos que el apoyo y el compromiso políticos son las claves para la implementación de las reformas administrativas. importantes iniciativas de reforma.

Autoridad y capacidad

Es necesario que los promotores del cambio tengan la autoridad y la capacidad para impulsar las reformas y verlas implementadas (Draper, 2003:6). A veces, incluso con apoyo político, las reformas no llegan muy lejos porque los agentes de cambio carecen de la autoridad y la capacidad necesarias.

Desafíos para la administración pública

Los desafíos que le esperan a la AP en el futuro no serían fáciles de lograr si los líderes de todos los sectores (político, burocrático, privado y ONG) están dispuestos a enfrentar y acoger con agrado el cambio. Un ritmo vertiginoso de cambio estará a la orden del día.

Naturalmente, para hacer frente a tal escenario, la Autoridad Palestina tendrá que proponer reformas apropiadas y relevantes. Estas reformas pueden ser numerosas y, en ocasiones, abrumadoras. La intención aquí es discutir sólo algunas de estas reformas.

Lograr una prestación de servicios mejor integrada y centrada en los ciudadanos

En el futuro, habrá aún más demanda de mejores servicios en muchas más áreas. Al mismo tiempo, las complejidades aumentarán aún más cuando múltiples agencias proporcionen, administren y coordinen una serie de servicios estrechamente relacionados y, a veces, superpuestos.

Por lo tanto, habrá una necesidad crítica de lograr una mejor prestación de servicios integrados y centrados en los ciudadanos. Sobre todo, ahora existe un claro reconocimiento de que en el futuro, mejoras significativas en la prestación de servicios públicos requerirán la adopción de un enfoque holístico basado en la tecnología de la información.

Canadá ha lanzado una Iniciativa de mejora de servicios centrada en la prestación de servicios centrada en el ciudadano.

Esta iniciativa se basa parcialmente en los comentarios de los ciudadanos que han identificado prioridades para mejorar la prestación de servicios gubernamentales para incluir un acceso más fácil, más conveniente y más fluido a los servicios gubernamentales, así como niveles más altos de calidad y desempeño en la prestación de servicios por parte de las organizaciones gubernamentales.

Código ético adecuado y valores acordados

La preocupación por la ética y los valores permanecerá. El desafío para la Autoridad Palestina en el futuro será cómo formular e implementar un código de conducta ético apropiado para categorías diversas y diferentes de funcionarios públicos frente a la diversidad.

Al mismo tiempo, es necesario mantener los valores acordados del servicio público en toda la gama del servicio público.

Gestionar eficazmente el cambio

No habrá otra alternativa en el futuro que gestionar el cambio.

Pero no será fácil. Gestionar eficazmente el cambio requeriría garantizar recursos apropiados para el esfuerzo de cambio, centrándose en el fortalecimiento institucional de las unidades centrales de reforma del servicio público y un apoyo político y burocrático fuerte y consistente de alto nivel.

Modernizando la gestión de recursos humanos

Emprender aún más reformas en el área de Gestión de Recursos Humanos (HRM) será otro desafío clave para la Autoridad Palestina en el futuro.

El enfoque de reforma en el área de gestión de recursos humanos en el futuro incluirá los siguientes temas: repensar el papel de las comisiones de servicio público, centrarse en un nuevo sistema de evaluación y gestión del desempeño, centrarse en el desarrollo del liderazgo y las competencias de liderazgo, crear el servicio ejecutivo superior y contratar servicio público de alto nivel.

En algunos países, las funciones de recursos humanos (RRHH) se delegan cada vez más a los ministerios competentes desde las Comisiones de Servicio Público (CSP).

Esto ha permitido a los gerentes de línea contratar, disciplinar y establecer condiciones de servicio para funcionarios y empleados. Esta tendencia se intensificará aún más en el futuro y hará que los CSP queden obsoletos y el concepto de una administración pública unificada sea cuestionable.

Los sistemas de gestión y evaluación del desempeño están cambiando, respondiendo a las necesidades del momento. Los cambios han vinculado la promoción al desempeño, han restado importancia a la antigüedad e introducido sistemas de pago y bonificación basados en el desempeño.

Esta tendencia cobrará aún más impulso en el futuro y conducirá a la productividad y la satisfacción del cliente. La presión constante para hacer frente al cambio y a las insuficiencias del conocimiento existente ha obligado a centrarse en las necesidades de aprendizaje de los líderes, además de identificar sus competencias y desarrollar sus oportunidades de aprendizaje.

Esta tendencia relacionada con el desarrollo del liderazgo adquirirá mayor importancia durante décadas, ya que siempre se valorará la importancia de un liderazgo competente. La creación de un servicio ejecutivo de alto nivel y un servicio público de alto nivel por contrato se basan en la competencia.

En el futuro no habrá alternativa al liderazgo basado en competencias. La permanencia en el puesto será cosa del pasado, ya que sólo se elegirá a los competentes y se les otorgará un mandato específico para demostrar su valía.

Mejorar la gestión del servicio público

La Gestión de los Servicios Públicos (PSM), un componente clave de una gestión más amplia de los recursos humanos, requerirá una atención especial en los próximos años. Todos los desafíos relacionados con la gestión de recursos humanos mencionados anteriormente también serán aplicables a la gestión de recursos humanos.

Aún así, a continuación se detallan algunos desafíos adicionales. Uno de los desafíos más críticos que el PSM tendrá que enfrentar en el futuro es atraer y retener personas talentosas dentro del servicio público frente a la atracción de ofertas más lucrativas del sector privado, organizaciones transnacionales y organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales.

Para atraer y retener personas altamente calificadas, el sector público debe estar dispuesto y preparado para pagarles tarifas de mercado con un ambiente de trabajo agradable. El otro desafío sería aprender a gestionar en una era basada en el conocimiento altamente compleja e interrelacionada.

El futuro obligaría al PSM a idear nuevos enfoques, habilidades, formas y estructuras para realizar tareas.

Uso efectivo de la tecnología de la información

Ha habido avances significativos en muchos países, especialmente en la última década, en la utilización eficaz de la tecnología de la información en todos los sectores de la vida. El sector público no ha sido una excepción en este sentido. Más bien, es necesario aumentar el uso de la tecnología de la información (TI) en el servicio público, especialmente para mejorar la prestación de servicios.

En el futuro, la TI se podrá utilizar para crear, sostener y utilizar un sistema de información de gestión integrado para mejorar la gestión y utilización de los recursos.

Es necesario enfatizar que la TI tendrá infinitas posibilidades en el futuro para ayudar a la Autoridad Palestina a desempeñar sus nuevas responsabilidades y enfrentar eficazmente los desafíos del mañana.

La administración pública en un mundo globalizado

La globalización es ahora un término ampliamente utilizado. Una de las razones de las opiniones encontradas sobre la globalización es que no existe una definición universalmente aceptada del término. Ha asumido un carácter multidimensional que abarca actividades económicas, sociales, políticas y culturales.

Existe una necesidad urgente de discutir el impacto de la globalización en la administración pública y la respuesta de la administración pública a las tendencias recientes.

El concepto de globalización, en la literatura, ha sido generalmente descrito como una nueva fuerza irresistible que arruinará o salvará el planeta. Algunos han equiparado la globalización con los cambios cualitativos que está trayendo una nueva civilización.

Otros han descartado la globalización como una moda pasajera, un concepto de moda en la mayoría de las ciencias sociales, un dicho central en las prescripciones de los gurús de la gestión y un eslogan para periodistas y políticos de todo tipo. La globalización incorpora un conjunto de diferentes procesos económicos, tecnológicos, políticos y ecológicos.

Publicado originalmente como “Tendencias cambiantes en la administración pública: el contexto de la globalización” en A. Dhameja ed., Contemporary Debates in Public Administration.

Teniendo esta perspectiva en mente, el documento de la ONU (2001) define la "globalización" como flujos aumentados e intensificados entre países.

Estos flujos son de bienes, servicios, capital, ideas, información y personas, que producen la integración nacional transfronteriza de varias actividades económicas, sociales y culturales.

Esta definición, entre otras cosas, apunta a un mundo donde el papel del Estado en general ha sido objeto de un atento escrutinio. Se ha cuestionado la viabilidad del Estado en su forma actual. La atención se ha centrado cada vez más en un concepto modificado de soberanía en una era de "mundo sin fronteras". Algunos perciben a los estados como autoridades locales del sistema global.

La prominencia de las corporaciones multinacionales, las organizaciones internacionales y multilaterales y las organizaciones no gubernamentales ha reducido considerablemente la esfera de influencia de los Estados-nación en los foros globales, las reuniones regionales y las interacciones a nivel local.

Los mercados internacionales y las nuevas tecnologías de la información también han reducido el reclamo del Estado de un control extensivo de su territorio (Hirst y Thompson, op.cit.).

Lo que preocupa a la administración pública es que la globalización ha afectado enormemente su naturaleza en casi todos los países del mundo.

Ali Farazmand (1991) intentó relacionar la administración pública con la globalización examinando los diversos significados de esta última.

Ha visto la globalización de seis maneras diferentes pero interrelacionadas: internacionalización, apertura de fronteras, proceso, ideología y como un fenómeno trascendental y un proceso. La internacionalización indica "un aumento de las relaciones transfronterizas entre organizaciones que se extienden más allá de los límites jurisdiccionales nacionales".

La apertura de fronteras significa "una apertura a gran escala de las fronteras lograda mediante la eliminación de barreras regulatorias estatales y medidas proteccionistas para facilitar transacciones financieras, comunicaciones, comercio y relaciones culturales rápidas".

Según Farazmand, la globalización es también un proceso continuo de acumulación de capital.

Los principios clave de la democracia liberal occidental, como la libertad, el individualismo, la libre empresa y el pluralismo, son indistinguibles de la globalización, ya que forman su "fuerza rectora".

La globalización también es vista como un fenómeno vinculado a "los interminables esfuerzos del capitalismo mundial por llegar a los mercados globales para una acumulación acelerada de capital".

La globalización, como fenómeno trascendental y como proceso, la considera "como un proceso de acumulación por parte del capitalismo global, un proceso constante de expansión hacia nuevas fronteras y oportunidades para aumentar la acumulación de capital a nivel global".

El variado impacto de la globalización en la administración pública

La globalización y su impacto en la administración pública han sido retratados de manera diferente en la literatura que abarca una amplia gama de áreas. De ahí que el enfoque de los espectadores también haya variado considerablemente en función de su percepción. Dos temas centrales ocurren repetidamente.

Primero, que “un Estado eficaz es vital para la provisión de bienes y servicios; y las reglas e instituciones que permiten que los mercados florezcan y que las personas lleven vidas más sanas y felices”.

En segundo lugar, dentro del marco del Estado, la administración pública seguirá existiendo, aunque de forma diferente.

La naturaleza cambiante de la administración pública bajo presiones globales

Las presiones globales están cambiando cada vez más el carácter del Estado y la naturaleza de la administración pública. Tres presiones globales importantes, a saber, la tecnología de la información, las instituciones globales y la eficiencia y productividad, son de particular importancia.

Tecnología de la información que mejora la administración pública

La tecnología de la información permite que la administración pública trabaje de manera eficiente y efectiva al mejorar su capacidad de reorganizar y reestructurar al afectar la velocidad y dirección del flujo de información. De esta manera, una amplia gama de individuos, grupos e instituciones pueden compartir información para el beneficio mutuo de todos.

La presión de las instituciones globales

Además del acceso, la economía se puede lograr proporcionando información importante a ciudadanos curiosos y exigentes. La presión de las instituciones globales significa el impacto de estos organismos formalizados y poderosos en las políticas emprendidas por países individuales.

Eficiencia, productividad y desafíos del sector público

La eficiencia y la productividad son dos áreas en las que se han producido cambios considerables debido a las constantes presiones de la globalización. Las organizaciones del sector público están ahora bajo presión mundial para mejorar su productividad aumentando la eficiencia.

El consenso emergente sobre el papel del Estado

Está surgiendo un consenso de que, si bien el Estado sigue desempeñando un papel central en muchos países a la hora de promover el desarrollo económico y social, no debe seguir desempeñando el papel de proveedor universal. Más bien, debería asumir un nuevo papel de socio, catalizador y facilitador.

Estrategias para un Estado eficaz y creíble

Se ha sugerido una estrategia doble para hacer de cada estado un socio más creíble y eficaz en su desarrollo. La primera estrategia exige hacer coincidir el papel del Estado con su capacidad. La segunda estrategia hace hincapié en aumentar la capacidad del Estado revitalizando las instituciones públicas.

Tareas fundamentales para el Estado

Por lo tanto, el Estado debe centrarse en cuatro tareas fundamentales: establecer una base legal sólida, mantener una política no distorsionante, invertir en infraestructura y servicios sociales básicos y proteger a las personas vulnerables y el medio ambiente.

Reinventar el desempeño del sector público

La implementación exitosa de la segunda estrategia requerirá la adopción de una serie de acciones.

Estas incluyen diseñar reglas efectivas y restricciones necesarias, controlar acciones arbitrarias, combatir la corrupción, someter a las instituciones estatales a una mayor competencia, mejorar el desempeño de las instituciones estatales, mejorar el nivel de eficiencia de los empleados del sector público y sus salarios e incentivos, y acercar al gobierno a los personas mediante una participación más amplia y la descentralización.

Colaboración entre mercados, gobiernos y organizaciones del tercer sector

El mensaje es claro. El Estado no está en condiciones de hacerlo todo por sí solo. Los mercados, los gobiernos y las organizaciones del tercer sector, es decir, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y las organizaciones comunitarias (OBC), deben cumplir con las responsabilidades que les han sido asignadas.

Garantizar que los resultados de las políticas lleguen a los pobres

Se espera que los Estados creen estructuras institucionales para alentar al sector privado a invertir. Deben existir reglas y políticas que deben aplicarse de manera consistente y regular.

Desafiando los objetivos y prácticas tradicionales en la administración pública

La globalización está desafiando las bases de algunos de los objetivos y tradiciones de la administración pública largamente acariciados. La utilidad de mantener el secreto, excepto en los casos en que involucra seguridad nacional en transacciones oficiales, ha sido objeto de serio escrutinio.

Respuesta de la administración pública a la globalización

Responder a los desafíos que plantea la globalización no ha sido una cuestión fácil para la administración pública. Académicos y profesionales, para hacer frente a las presiones de la globalización, han adoptado varias estrategias. A veces, estas estrategias parecen superpuestas y numerosas.

Pero es necesario entenderlos en términos del cambio de paradigma que se está produciendo de manera lenta pero segura y que tiende a cambiar la naturaleza y el carácter de la administración pública.

El aluvión de críticas y acusaciones lanzadas contra la administración pública ha socavado gravemente su credibilidad como profesión y práctica.

Hacer frente a las presiones de la globalización ha sido bastante tedioso. Las recetas para el cambio se basan en rediseñar el Estado y revitalizar la administración pública.

Rediseñar el Estado ha significado recortar continuamente sus funciones y responsabilidades. Naturalmente, normalmente se ven cuatro objetivos comunes de cualquier reforma y reorganización.

Estos son la privatización y la desregulación, el establecimiento de mecanismos similares a los del mercado, la descentralización y la desburocratización (ONU, 2001). Todos estos objetivos tienen como objetivo crear una administración pública competitiva basada en el gerencialismo. Algunas de las respuestas han sido de importancia significativa.

La Iniciativa del MNP

Los principios básicos del gerencialismo o Nueva Gestión Pública (NPM) ya han sido aceptados e implementados en muchos países desarrollados, incluidos Estados Unidos, Reino Unido, Australia y Nueva Zelanda.

El MNP, que ha sido calificado como "la cara aceptable de la teoría de la Nueva Derecha relativa a los estados y que proporciona una etiqueta bajo la cual se pueden introducir disciplinas del sector privado en los servicios públicos, fortalecer el control político, recortar presupuestos, reducir la autonomía profesional, crear sindicatos de servicios públicos". debilitado y erigido un marco cuasi competitivo para eliminar las ineficiencias internas de la burocracia".

Aunque hay muchos enfoques disponibles, la NGP ha tenido el impacto más significativo en la remodelación de la administración pública para hacer frente a los desafíos de la globalización.

Los cuatro objetivos de las reformas estatales han influido enormemente en el MNP. Ha desarrollado ciertas frases y principios pegadizos e influyó en la premisa fundamental de reinventar el gobierno.

Cuatro aspectos principales de la NGP son:

  • Un uso mucho más audaz y a mayor escala de mecanismos similares a los del mercado para aquellas partes del sector público que no podían transferirse directamente a la propiedad privada;
  • Intensificación organizativa y descentralización espacial de la gestión y producción de servicios;
  • Un énfasis retórico constante en la necesidad de mejorar la calidad del servicio y
  • Una insistencia igualmente implacable en que se debe prestar mayor atención a los deseos del usuario/cliente individual del servicio (ibid).

Los principios básicos para reinventar el gobierno son

  • dirigir en lugar de remar, empoderar en lugar de servir, inyectar competencia en la prestación de servicios, transformar organizaciones impulsadas por reglas, financiar resultados, satisfacer las necesidades de los clientes, no la burocracia, ganar en lugar de gastar, de la jerarquía a la participación y el trabajo en equipo, y aprovechar cambio a través del mercado.

La influencia de la NGP y la reinvención del gobierno ha sido bastante significativa.

El alcance de esta influencia se puede ver en el surgimiento y aceptación de varios términos nuevos en la literatura y la práctica de la administración pública que se han ganado un lugar destacado en la agenda de los reformadores del sector público que están a favor de la buena gobernanza.

La NGP y la reinvención de las prescripciones gubernamentales influyen cada vez más en las políticas de los países desarrollados y en desarrollo. Uno de los resultados directos del impacto de la NGP y de la reinvención de las iniciativas gubernamentales es que el papel de la administración pública se ha visto impulsado a sufrir una transformación significativa en muchos países desarrollados y en desarrollo.

En consecuencia, las responsabilidades de la administración pública y las del poder ejecutivo del gobierno se limitan a facilitar, liderar y catalizar cambios para lograr más con recursos financieros limitados y menos personal.

En el sector público se pueden discernir muchas influencias claras e inequívocas tanto de la NGP como de la reinvención del gobierno. La administración pública ahora tiene que abordar con valentía varias cuestiones que seguramente provocarán cambios en sus funciones.

Muchos, como directivos empresariales cuyo trabajo es lograr rentabilidad, ahora son vistos como administradores públicos. Por tanto, debe tener la necesaria flexibilidad y libertad de acción que no se encuentran en los sistemas jerárquicos estrictamente tradicionales.

La rentabilidad no se puede lograr sin hacer hincapié en los resultados y centrarse en la medición, el seguimiento y la evaluación del desempeño. La reducción de costos implica que el sector público sólo realizará aquellas actividades que se le exigen especialmente.

La retirada del gobierno de muchas actividades requerirá una mayor participación del sector privado y la utilización de métodos como la privatización y la subcontratación.

Reducir el alcance de las operaciones permitirá al sector público centrarse más claramente en las tareas centrales y desarrollar competencias en ellas. Se ha enfatizado el papel de toma de decisiones del administrador público a nivel de calle para que pueda servir mejor a la clientela.

Empoderar a los ciudadanos ha sido un componente clave de la reciente ola de reformas en torno a la administración pública. Se ha argumentado que a los ciudadanos se les ha negado en gran medida el acceso a servicios de calidad debido a la existencia de reglas y regulaciones burocráticas engorrosas.

En los últimos años, se han establecido nuevos mecanismos de responsabilidad mediante los cuales los administradores públicos tienen "responsabilidad directa de su conducta".

Esta nueva responsabilidad implica que han entrado en vigor toda una nueva gama de mecanismos para revisar y corregir las decisiones de los administradores públicos. Esta nueva doctrina emergente de responsabilidad administrativa va mucho más allá de los límites de la administración pública y abarca el amplio campo de la gobernanza (Spigelman, 1999).

El pensamiento reciente gira en torno al hecho de que es necesario introducir y respetar eficazmente los principios empresariales al realizar negocios públicos.

Esta línea particular de pensamiento está "preocupada por la economía más que por la política de la prestación de servicios, enfatiza las fallas del gobierno más que las fallas del mercado, y es escéptica sobre la capacidad de la burocracia para brindar servicios de manera eficiente y efectiva" (Boyne, 1996).

Tanto la NGP como los defensores de la reinvención del gobierno han afirmado que "el gobierno debería adoptar no sólo técnicas de administración empresarial sino también valores empresariales" (DeLeon y Denhardt, 2000).

Otra tendencia inquietante relacionada con la administración pública es el rechazo de conceptos centrales como espíritu público y servicio público por parte de quienes apoyan la elección pública (Kamensky, 1996). Las consecuencias de tal situación son realmente graves.

La adhesión a este pensamiento particular ha llevado, por un lado, a reformas importantes en algunos países desarrollados, incluidos Nueva Zelanda, el Reino Unido y los Estados Unidos, donde el asesoramiento político estaba separado de la implementación de políticas, y, por el otro, ha llevado a alterar los propósitos de la profesión de funcionario público (ONU, 2001).

Promover y sostener la ética profesional entre los administradores públicos sigue siendo una preocupación clave para los defensores de la NGP.

Ha habido intentos de transformar fundamentalmente el estilo de gestión pública para poner a las personas en primer lugar como clientes valiosos.

Para que esto suceda, los administradores públicos deben centrarse más en lograr resultados y ser emprendedores en su estilo de operación. El gobierno del Reino Unido ha adoptado una estrategia en esta línea que obliga a los funcionarios públicos a asumir una serie de compromisos.

Estas incluyen el desarrollo de políticas para generar resultados importantes, la prestación de servicios públicos eficientes y de alta calidad para satisfacer las necesidades de los ciudadanos, el uso de nuevas tecnologías para satisfacer las necesidades de los ciudadanos y las empresas, y la valoración del servicio público.

En el área de la gestión del desempeño, la última década ha sido testigo de cambios significativos en el sector público de algunos países altamente desarrollados.

El sistema de inspección y gestión del desempeño en el Reino Unido ha sido revisado y ahora se basa en cuatro principios. Estas son fomentar el enfoque sistémico, evaluar lo que se está entregando, intervenir en proporción inversa al éxito y utilizar la información adecuada en el nivel adecuado (Ibíd.).

Todos estos principios pretenden centrarse en evaluar las mejoras y la relación calidad-precio de todo un sistema, mantener un estricto control sobre la gestión de recursos, dar mayor libertad para innovar cuando sea necesario y alentar a los gerentes a utilizar medidas de desempeño para monitorear y mejorar sus organizaciones. .

En Canadá, una fuerte capacidad política y un profesionalismo no partidista se consideran requisitos previos para un desempeño y una prestación de servicios de calidad (ONU, 2001).

Por otro lado, el enfoque de reforma de Nueva Zelanda, moralmente radical y basado en prescripciones de la NGP, ha desvinculado la prestación de servicios del asesoramiento sobre políticas, empleando a ejecutivos no titulares por un período fijo, con posibilidades de retención, contratación por desempeño y acuerdos de compra anuales (Davis, Sullivan y Yeatman, 1997).

En Estados Unidos, durante la última década se han desarrollado estándares, evaluaciones comparativas y énfasis en medir, monitorear y evaluar el desempeño (ONU, 2001).

Por lo tanto, es necesario centrarse en las reformas e innovaciones iniciadas por diferentes países del mundo para realizar una evaluación integral. En términos generales, los cambios en los países afectados están alterando fundamentalmente los sistemas de administración pública existentes.

Entrega de servicios de calidad

Las Iniciativas de Calidad de Servicio (ICS) son ahora características comunes en todos los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y en los países asiáticos.

El enfoque de los ICS ha adquirido importancia debido a las presiones presupuestarias o de recursos, a centrarse en mejorar la calidad del servicio para reducir costos o hacer más con menos, y a un público más exigente que quiere mejores servicios y una mayor participación en los servicios que se brindan.

Las razones también podrían;

  • se relacionan con el reconocimiento de que un sector público más receptivo, innovador y eficiente mejorará el desempeño económico general, ejercerá presión para mejorar la legitimidad y la transparencia del gobierno a través de la especificación de los derechos de los ciudadanos individuales a los servicios y aumentará la calidad del acceso a los servicios; introducir nuevas posibilidades tecnológicas para mejorar la calidad del servicio y cambios en la teoría de la gestión en el sector privado, que serían igualmente relevantes y transferibles a la gestión del sector público.

En Malasia, para mantener la calidad de los servicios, se han adoptado una serie de medidas, entre ellas Gestión de Calidad Total (TQM)), servicios de ventanilla y cartas ciudadanas (Khan, 1998b). Estas medidas tienen como objetivo brindar a los clientes servicios rápidos, precisos y corteses con regularidad.

En Singapur se han lanzado varias iniciativas a lo largo de los años para mantener un alto nivel de calidad en el servicio. En los últimos años, la 'PS 21' ha sido el núcleo de prestación de servicios de alta calidad.

Un directorio de servicios públicos, subsidios de contrapartida, una hoja de ruta para la capacitación personal y el establecimiento de estándares de servicio han contribuido al logro del objetivo de Singapur de brindar servicios de calidad (Khan, 1998a). En Grecia, se han tomado una serie de acciones para mejorar la calidad de los servicios para servir mejor a la gente.

Estas incluyen simplificar los procedimientos administrativos, dar peso legal a las comunicaciones electrónicas y establecer cartas de derechos de los ciudadanos (Khan, 2000).

El Ministerio de Infraestructura del gobierno francés ha ordenado a cada una de sus oficinas locales que cree una función de relaciones con el cliente para desarrollar, promover y coordinar medidas para mejorar la capacidad de respuesta a los usuarios.

El Gobierno de Dinamarca ha iniciado una serie de medidas para desarrollar la gestión de calidad en el sector público. Uno de los resultados de tales esfuerzos ha resultado en la formación de un Comité de Evaluación para el Premio a la Calidad del Sector Público (Ibíd.).

El gobierno del Reino Unido ha creado una Unidad de Rendimiento e Innovación (PTU). La UEP tiene como objetivo mejorar la eficacia del gobierno en la implementación de mecanismos de prestación de servicios trabajando con departamentos y otros en proyectos transversales e innovadores (Focus, 1999).

En Noruega se ha establecido un programa de orientación al usuario para mejorar la orientación del usuario y el nivel de servicio.

Bajo este programa, cada agencia es responsable de obtener retroalimentación de los usuarios sobre la calidad del servicio, establecer y publicar estándares de calidad y garantizar que el nivel del servicio mejore constantemente (Focus, 1998). Canadá ha instituido un acceso único a la información y los servicios (Kaul, 1998).

Mejorar el uso de las TIC

Se ha sugerido que la "introducción de aplicaciones de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) a través de su potencial de control, vigilancia, comunicaciones y gestión del conocimiento está revolucionando el funcionamiento interno y las relaciones externas de la administración pública" (Snellen, 2002). Los efectos revolucionarios de las TIC se pueden ver en muchos países.

Tanto los países desarrollados como los recientemente desarrollados están gastando mucho en tecnología de la información (TI).

Estados Unidos y Canadá invierten sumas exorbitantes en mejoras y nuevas compras de ordenadores. Tanto en Canadá como en Estados Unidos, Internet ha demostrado ser extremadamente popular y útil para la prestación de servicios electrónicos.

La descarga de información sobre diversas actividades gubernamentales se ha convertido ahora en algo habitual y frecuente.

Los sitios web se publican con cada vez más información.

Los ciudadanos ahora pueden pagar sus impuestos, registrar sus vehículos y recibir licencias y permisos a través de Internet. El interés por el gobierno electrónico ha aumentado en el Reino Unido en los últimos años, especialmente con la introducción de UK Online a finales del año 2000. El Portal en Línea del Reino Unido ofrece incluso en esta etapa temprana una ruta electrónica conveniente y de alto perfil hacia todos los servicios públicos.

Una vez que esté en pleno funcionamiento, "debería proporcionar acceso a una amplia gama de información y servicios que estarán disponibles a través de varios canales diferentes, incluidos quioscos de información, centros de llamadas, XL, televisión digital y teléfonos 3G" (Bellamy, 2002).

Noruega lanzó un plan de acción de tres años entre 1999 y 2001 para fortalecer el gobierno electrónico en el país.

Algunas de las áreas prioritarias importantes incluyen el establecimiento de una infraestructura nacional coherente de TI para el servicio público, la prestación de servicios de información en Internet, la atención al intercambio electrónico de datos, el establecimiento del comercio electrónico para la contratación pública y la facilitación de procedimientos administrativos electrónicos (Focus, 1999).

En Italia se ha creado una red electrónica unificada para las operaciones gubernamentales. Esto generará ganancias de eficiencia y reducirá las cargas para los ciudadanos y las empresas (Focus, 1998). El gobierno de Singapur ahora tiene su propio sitio web. Internet proporciona muchos servicios.

Malasia también ha incursionado en el ámbito de las TI, permitiendo la prestación de servicios a sus ciudadanos a través de Internet. El gobierno indio ha emprendido una serie de iniciativas políticas para introducir la gobernanza electrónica en todos los niveles: federal, estatal y local.

La introducción de la gobernanza electrónica ha traído cambios significativos en las relaciones entre los ciudadanos y la administración en el ámbito de la prestación de servicios en términos de mayor velocidad, mayor acceso, menos costos y menos acoso público. Japón revisó su plan básico para promover la información administrativa a fines de 1997 para utilizar tecnologías de información avanzadas para responder a las necesidades de la gente de manera más efectiva.

Intercambio e interacción público-privado

En muchos países, el intercambio y la interacción entre los sectores público y privado son ahora conceptos familiares. En el Reino Unido, los sistemas de intercambio entre dos sectores existen desde hace años.

Las adscripciones y los programas conjuntos de capacitación han enriquecido el desarrollo del personal y han permitido a ambos sectores responder a desafíos comunes en la gestión de proyectos y el servicio al cliente (Focus, 1997).

En Australia y Nueva Zelanda, "se ha aceptado que la mercantilización tiene una aplicación general en todas las partes del sector público" (Halligan, 1997).

En ambos países, el contractualismo, la competencia y la contestabilidad son ahora mecanismos familiares que reducen el alcance del sector público y aumentan la dependencia del privado (Khan, 2002).

En Nueva Zelanda, se espera que las empresas estatales (SOE) se desempeñen como corporaciones y "demuestren un desempeño comparable en términos de eficiencia y productividad".

En Australia, el gobierno ha optado por el modelo del sector privado al optar por un sistema de personal desregulado, restringiendo el servicio público al desarrollo de políticas, la implementación de legislación, la supervisión de la prestación de servicios y la impugnabilidad de la prestación de servicios con una utilización cada vez mayor de la empresa privada (Halligan, op.cit.).

En Hong Kong, las reformas han conducido a la privatización de una serie de servicios gubernamentales, la subcontratación a mayor escala, la promoción de la desinversión y la transformación de los funcionarios públicos de administradores a mejores gerentes (Cheung, 1996).

En Malasia, la Política Incorporada de Malasia (MIP) se basa en la filosofía de una estrecha cooperación, colaboración y acción conjunta entre el gobierno y la industria (Secretaría del Commonwealth, 1995).

En Singapur, los miembros del servicio administrativo de élite están adscritos a empresas privadas para tener una idea clara de las condiciones de trabajo en el sector privado y comprender cómo las reglas y regulaciones gubernamentales afectan al sector privado (Khan, 1998a).

Gestión del rendimiento

A mediados de la década de 1990 se adoptaron programas claros y explícitos de gestión del desempeño en muchos países de la OCDE, Australia, Nueva Zelanda, el Reino Unido y Estados Unidos.

Los programas se han implementado para centrarse estrechamente y orientar las actividades hacia los resultados deseados.

Una de las variantes de la gestión del desempeño es un contrato de desempeño, que ahora se utiliza ampliamente en los países de la OCDE para hacer que la administración sea "receptiva, responsable y eficiente" (Brumby, 1999).

El gobierno federal de Estados Unidos utiliza otra variante, conocida como revisión de desempeño, para aumentar la rendición de cuentas y mejorar el enfoque en los objetivos generales (Shafritz y Russell, op.cit.).

También se han implementado iniciativas de gestión del desempeño en algunos países asiáticos, sobre todo en Singapur, concentrándose en reformas institucionales, cambios en los procedimientos y actitudes de los empleados públicos. Todo esto tiene como objetivo aumentar la productividad a un menor costo.

Conclusión

Naturalmente, no se trata de una encuesta exhaustiva. La discusión anterior se centra en el contexto, las lecciones y los desafíos de la AP en el siglo XXI y muestra la abrumadora necesidad de responder eficazmente al cambio. El cambio no es nuevo, ya que forma parte de la existencia humana desde hace mucho tiempo.

Sin embargo, lo que sería nuevo es el tremendo ritmo de cambio y el correspondiente aumento de expectativas por parte de los clientes.

Por lo tanto, emprender periódicamente reformas de gran alcance en la administración pública no sería un lujo sino una necesidad imperiosa. Su resiliencia para diagnosticar tendencias de cambio e idear mecanismos y procesos oportunos y adecuados para afrontar y prosperar en ese entorno daría credibilidad a la administración pública en los años venideros.

Cualquier debate sobre la administración pública en una era de globalización seguramente será extenso y de amplio alcance. Por lo tanto, no es posible deliberar sobre todos los aspectos de la relación entre administración pública y globalización.

Sin embargo, dado el alcance limitado de la discusión anterior, algunas tendencias han sido claramente discernibles. El impacto de la globalización en la administración pública es claramente claro. Sin embargo, la naturaleza y el alcance de tal impacto no han sido los mismos para todos los países.

Los países desarrollados, a diferencia de los países en desarrollo, han podido obtener muchos beneficios de la globalización.

Los conceptos y mecanismos que han surgido como resultado de la globalización se originaron en los países desarrollados y se adaptan más a su entorno social, político, económico y cultural.

Estos conceptos y mecanismos, como la NGP y la reinvención del gobierno, que se basan en preceptos occidentales, enfrentan problemas de implementación incluso en formas modificadas en contextos no occidentales muy diferentes. La dimensión económica sigue siendo el elemento más crítico para comprender los efectos de la globalización en la administración pública.

Privatizar los servicios públicos, redimensionar el gobierno, lograr y mantener la eficiencia, eficacia y transparencia en la prestación de servicios públicos y garantizar la rentabilidad y una mayor productividad son las características distintivas de los avances recientes que pretenden cambiar la forma en que los administradores públicos piensan, actúan y responden.

En este nuevo escenario, los administradores públicos deben transformarse en empresarios públicos.

Se les debe dotar de libertad y flexibilidad en sus acciones para que sean capaces de actuar en un entorno altamente complejo y diverso.

La perspectiva y las actitudes de los administradores públicos deben cambiar para que puedan poner todos sus esfuerzos en satisfacer las necesidades de los ciudadanos, a quienes perciben como clientes. Su voz es importante en términos de la calidad de los servicios prestados.

Esto también significa que el enfoque tradicional, jerárquico, normativo y tecnicista de la administración pública debe dar paso a sistemas modernos, participativos, orientados a las personas y competitivos.

Aunque muchas cuestiones clave, como la prestación de servicios, la tecnología de la información y la gestión del desempeño, dominan cualquier debate sobre la globalización y la administración pública, varias cuestiones éticas siguen sin recibir suficiente atención. El reciente interés en medidas anticorrupción es una excepción a esta tendencia.

El sector público en muchos países no ha logrado hacer frente a los requisitos de la globalización debido a la inexistencia y, en muchos casos, a la falta de cumplimiento de un código de conducta ética en las relaciones públicas.

La interfaz política-administración sigue siendo un área confusa. Podrían surgir varias zonas grises si se da autonomía a los administradores públicos y se separan segmentos del sector público en manos del sector privado.

Pero, una vez más, al final del día, los políticos en el poder deben ser considerados responsables de las acciones de los funcionarios públicos designados y de los empresarios privados. La responsabilidad política en áreas críticas sigue siendo un tema espinoso en el contexto del intercambio y las interacciones público-privadas.

Estas cuestiones deben debatirse a fondo para poder aprovechar los beneficios de la globalización. Los conceptos administrativos occidentales deben comprenderse y aplicarse claramente según las demandas contextuales. La administración pública tiene que transformarse, innovar y adaptarse a estas tendencias cambiantes.