الحوكمة: المعنى، القضية، التحديات

الحوكمة: المعنى، القضية، التحديات

حظيت مسألة "الحوكمة" باهتمام واسع النطاق في العديد من البلدان حول العالم. ويعتقد كثيرون أن الحكم الرشيد هو العلاج السحري لعلاج مشاكل الحكم الكبرى التي تواجه البلدان النامية. على المرء أن يعرف كيفية تطبيق الجرعة المناسبة من الجرعة.

دعونا نتعلم معنى وقضايا وتحديات الحكم.

ما هي الحوكمة؟

وقد أثار مصطلح الحوكمة أيضاً خلافات. وقد أشاد به البعض وألقى اللوم عليه من قبل الكثيرين. ويرى أنصار هذه الفكرة أنها الآلية الأفضل التي توفر العلاج المناسب لمعالجة المشاكل المتنوعة التي تبتلي أنظمة الحكم في العديد من البلدان الفقيرة.

وبالنسبة لمعارضيها، لا شيء أبعد عن الحقيقة.

إن الحوكمة هي وسيلة للتحايل تدمج الأفكار والمبادئ القديمة في حزمة جديدة وتدعي أنها ابتكار. إنه نمط من السيطرة صممه الغرب وأدامه.

الفصل هو محاولة لتحليل طبيعة الحكم. وفي هذه العملية، تم دراسة بعض تعريفات الحوكمة. كما تمت مناقشة مصطلح "الحكم الرشيد" لتحديد خصائصه الرئيسية.

لقد أصبح دور الجهات المانحة الدولية في الترويج لمصطلح الحكم معروفاً الآن. وقد تم عرض أربعة من وجهات نظر الجهات المانحة الدولية الرئيسية بطريقة هيكلية. كما تم تحليل بعض تحديات الحكم.

البحث عن معنى الحكم

وعلى الرغم من الاهتمام الأخير بالحوكمة، فإن هذا المصطلح ليس جديدا. بل هو مصطلح قديم. تم استخدامه وتحديده في القرن الرابع عشر. وكان لتعريف المصطلح في ذلك الوقت عدد من الاستخدامات (Halfani et al., 1994:3). بالمعنى الأول، كان يعني عمل الحكومة أو أسلوبها أو وظيفتها. وفي المعنى الثاني، يشمل العمل أو طريقة الحكم.

تعريف الحوكمة: التحدي

كانت هناك محاولات عديدة في السنوات الأخيرة لتحديد هذا المصطلح.

ومع ذلك، لم يتم الاتفاق على تعريف معين. ويصبح هذا واضحا إذا قمنا بتحليل عدد من التعريفات.

يعرّف قاموس أكسفورد الحكم بأنه "فعل أو أسلوب الحكم، أو ممارسة السيطرة أو السلطة على تصرفات الأشخاص؛ نظام اللوائح” (مقتبس في Landell-Mills وSerageldin: 1991:304).

بالنسبة لجاهان، فإنه "يعكس حكمًا على جودة الحكومة" (جاهان، 1992: 3). بالنسبة إلى Landell-Mills and Serageldin (1991: 304)، يشير الحكم إلى "كيفية حكم الناس، وكيفية إدارة وتنظيم شؤون الدولة بالإضافة إلى النظام السياسي للأمة وكيف يعمل هذا فيما يتعلق بالإدارة العامة والقانون.

وجهات نظر متنوعة من المؤسسات الكبرى

يقدم تعريفين لهذا المصطلح. في التعريف الأول، يتم التركيز حصريًا على كيفية "ممارسة السلطة السياسية لإدارة شؤون الأمة" (البنك الدولي، 1989:60).

أما التعريف الآخر، وهو تعريف أوسع، فيركز على "استخدام القوة في إدارة الموارد الاقتصادية والاجتماعية لبلد ما من أجل التنمية" (البنك الدولي، 1:1992). إن تعريف برنامج الأمم المتحدة الإنمائي للحوكمة هو نفس التعريف الأول للبنك الدولي (برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، 1995).

توسيع فهم الحوكمة

خلال العامين الماضيين، بذل عدد قليل من العلماء جهودًا لفهم الحوكمة ضمن إطار أوسع.

بالنسبة لحلفاني وزملائه، يشير الحكم إلى "نظام حكم يركز على مؤسسات فعالة وخاضعة للمساءلة، والمبادئ الديمقراطية والعملية الانتخابية، والتمثيل والهياكل الحكومية المسؤولة، من أجل ضمان وجود علاقة مفتوحة ومشروعة بين المجتمع المدني والدولة". (حلفاني وآخرون، 1994:4).

من الضروري بالنسبة لحلفاني وزملائه أن تكون العلاقة بين المجتمع المدني والدولة أمرًا بالغ الأهمية لأن هذا يميز دراسة الحكم عن دراسة الحكومة.

التأكيد على الصفات المعيارية للحوكمة

والمهم في هذا التعريف هو طبيعة العلاقة بين المجتمع المدني والدولة. ومن الأمور المركزية في هذه العلاقة الفكرة الأساسية المتمثلة في مصداقية كل من السياسيين والمؤسسات الحاكمة.

وهم يعتقدون أن مصداقية الحكومة وشرعيتها يمكن تحقيقها من خلال المساءلة والشفافية والاستجابة والمشاركة الحقيقية والتشاور العام.

وعلى نحو مماثل، يتضمن تعريف منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية للحوكمة "الإدارة العامة والمؤسسات والأساليب وأدوات الحكم، كما يتضمن العلاقة بين الحكومة والمواطن (بما في ذلك مجموعات الأعمال ومجموعات المواطنين الأخرى) ودور الدولة" (منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية). ، 1995: 158).

على الرغم من أن التعريفين الأخيرين قد نجحا إلى حد ما في توسيع فهمنا لمصطلح الحوكمة، إلا أنه لا تزال هناك حاجة ملحة لتجسيد ما هو في الواقع الحوكمة، وبالتالي التركيز على الصفات المعيارية.

وبعبارة أخرى، ما هو الحكم الرشيد، وما إذا كان يمكن تحقيقه، وتحت أي ظروف.

ظهور الحكم الرشيد في خطاب التنمية

إن الفضل في دخول الحكم الرشيد إلى مفردات التنمية في ثمانينيات القرن العشرين يرجع إلى "تأثير المؤسسات القوية مثل البنك الدولي... كشروط".

ومهما كان السبب وراء نشأة هذا المصطلح، فإن شعبيته لا تزال مرتفعة، وهو ما تعكسه محاولات الكثيرين لتحديد مبادئ وخصائص الحكم الرشيد.

وقد اتخذ هذا الاتجاه نحو "اكتشاف" المبادئ الكامنة وراء الحكم الرشيد و/أو تحديد سماته الأساسية شكلين.

تحديد أعراض سوء الإدارة

وكان الاتجاه الأول هو البحث عن أعراض سوء الإدارة. وتشمل هذه:

  • الفشل في الفصل بشكل واضح بين ما هو عام وما هو خاص، ومن ثم الميل إلى توجيه الموارد العامة لتحقيق مكاسب خاصة.
  • الفشل في وضع إطار قانوني يمكن التنبؤ به وسلوك حكومي يفضي إلى التطوير أو التعسف في تطبيق القواعد والقوانين.
  • فالقواعد والأنظمة ومتطلبات الترخيص المفرطة، وما إلى ذلك، تعيق أداء الأسواق وتشجع البحث عن الريع.
  • عدم توافق الأولويات مع التنمية مما يؤدي إلى سوء تخصيص الموارد.
  • اتخاذ القرارات على أساس ضيق للغاية أو غير شفاف (البنك الدولي، 1992:9).

أما الأعراض الأخرى لسوء الإدارة فهي: "التكاليف الباهظة، وسوء الخدمات المقدمة للجمهور، والفشل في تحقيق أهداف السياسة" (المجلس البريطاني، 1991).

السمات الرئيسية للحكم الرشيد

ومع ذلك، كان الاتجاه السائد هو تصوير السمات الرئيسية للحكم الرشيد. بعض هذه تشمل:

  • تعزيز الديمقراطية والمجتمعات المفتوحة والتعددية.
  • تعزيز الشفافية والمساءلة والكفاءة والفعالية للحكومة الوطنية والمحلية.
  • تعزيز احترام حقوق الإنسان.
  • تعزيز سيادة القانون، بما في ذلك الأنظمة القانونية والقضائية العادلة والتي يسهل الوصول إليها.
  • - تعزيز وسائل الإعلام المستقلة ونشر المعلومات.
  • مبادرات مكافحة الفساد والجهود المبذولة للحد من الإنفاق العسكري المفرط (منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، 1992).

شروط تحقيق الحكم الرشيد

ويؤكد السير كينيث ستو، السكرتير الدائم البريطاني المتقاعد، أن الحكم الرشيد يصبح ممكناً عندما تتوافر ستة متغيرات.

هؤلاء هم؛

  1. الحرية السياسية، بما في ذلك حرية التعبير وبرلمان أو جمعية أو هيئة تشريعية منتخبة بحرية؛
  2. الحماية الدستورية والقضائية لحقوق الفرد؛
  3. والحفاظ على عملة مستقرة، وهي الدعامة الأساسية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية؛
  4. الحفاظ على سيادة القانون من خلال سلطة قضائية مستقلة؛
  5. تنمية المجتمع ككل من خلال التعليم والرعاية الصحية
  6. مساءلة السلطة التنفيذية أمام هيئة تشريعية منتخبة بحرية.

توسيع أفق الحكم الرشيد

كما تم النظر إلى الحكم الرشيد من حيث فوائده لبلد معين. لكن هذه الطريقة في النظر إلى الحوكمة تعمل على توسيع أفقها، مما يجعل المصطلح أكثر صعوبة، وبالتالي يحد من فائدته.

ومن هذا المنظور، فإن الحكم الرشيد يقدم كل شيء تحت الشمس.

وكما يُقال: يضمن الحكم الرشيد رؤية جيدة وتوجيهاً عملياً للاقتصاد، ويخلق بيئة تمكينية لفرص الاستثمار، ويضمن التخصيص الرشيد للموارد واستخدامها السليم، ويحافظ على الالتزام السياسي والشعور بإلحاح التنمية الاقتصادية والإصلاح الاقتصادي. التخفيف من حدة الفقر.

الحوكمة: السلطة، الشرعية، والمجتمع المدني

من المناقشة أعلاه، يمكن تمييز العديد من القضايا والمتغيرات المتعلقة بالحوكمة.

أولاً، إن ممارسة السلطة والطريقة والعملية التي تمارس من خلالها هذه السلطة لها تأثير مهم على الحكم.

ثانياً، ترتبط السلطة دائماً بالشرعية. ولكن من غير الممكن أن نتوقع أن تتحقق الشرعية تلقائياً.

بل إن الشرعية يمكن تحقيقها من خلال استخدام آليات مثل المساءلة، والشفافية، والاستجابة، والمشاركة الهادفة. جميع المتغيرات متشابكة بشكل وثيق.

ثالثاً، ترتبط شرعية السلطة أيضاً بمتغيرات حاسمة مثل الحرية السياسية، وأنظمة التعددية الحزبية، والانتخابات الحرة، وسيادة القانون، والقضاء المستقل، وحماية حقوق الفرد.

رابعا، يقوم الحكم الرشيد على عدد من القيم الإيجابية مثل الديمقراطية، والنزاهة، والعدالة.

وأخيرا، فإن العلاقة بين المجتمع المدني، أي القطاع الخاص، والجمعيات المدنية، والمنظمات غير الحكومية، والمنظمات المجتمعية، والحركات الاجتماعية، والدولة هي في الواقع أمر بالغ الأهمية وتحتاج إلى فهمها بجميع تشعباتها. .

الاعتبارات الأخلاقية في الحكم الرشيد

ولا بد من الإشارة إلى أن مفهوم الحكم الرشيد لا يزال في طور التطور من حيث تعريفه، ودلالاته الأخلاقية، وفائدته.

لقد انبثقت المسألة الأخلاقية من المخاوف المرتبطة بسياسات التكيف الهيكلي التي ينتهجها البنك الدولي وتأثيرها في العديد من البلدان النامية، بما في ذلك البلدان الأفريقية.

والمسألة هنا هي ما إذا كان فرض "المشروطية السياسية يشكل انتهاكاً لمبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأخرى".

الجهات المانحة الدولية والحوكمة

إن الحوكمة مدرجة على جدول أعمال المانحين الدوليين. وعلى الرغم من أن الدور القيادي للبنك الدولي معروف جيدًا في هذا المجال، إلا أن مانحين آخرين مثل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، والمساعدة الإنمائية الرسمية ينشطون أيضًا. وفي السنوات الأخيرة، حاول بعض العلماء والباحثين تحليل دور الجهات المانحة الدولية في الحكم (Guha Thakurata and Karim, 1998).

مبادرات الحوكمة في البنك الدولي

وتتزامن ولاية البنك الدولي أيضاً مع الأبعاد المهمة للحوكمة، أي إدارة القطاع العام، والمساءلة، والإطار القانوني، والمعلومات والشفافية.

وكما ذكرنا سابقاً، فإن تعريف البنك الدولي للحوكمة، وبشكل أكثر تحديداً، تحديده لأعراض سوء الإدارة، قد مهد الطريق لخصائص محددة للحكم الرشيد.

وترتكز مبادرة الحكم الرشيد التي أطلقها البنك الدولي على مبدأين مزدوجين هما تقليص حجم الحكومة وتعزيز اقتصاد السوق التنافسي المفتوح والحر.

نهج برنامج الأمم المتحدة الإنمائي تجاه الحوكمة

ويرتبط تفكير برنامج الأمم المتحدة الإنمائي بشأن الحكم إلى حد كبير بفكر البنك الدولي.

وينصب التركيز على سمات مثل

  • شرعية،
  • حرية تكوين الجمعيات والمشاركة،
  • الأطر القانونية،
  • المساءلة البيروقراطية
  • الشفافية,
  • توافر وصحة المعلومات،
  • وإدارة القطاع العام بفعالية وكفاءة.

وكما يمكن للمرء أن يرى، فإن الفارق الوحيد هو تركيز برنامج الأمم المتحدة الإنمائي على الاختلافات الثقافية بين البلدان، وبالتالي التأكيد على عدم جدوى الوصفات العالمية.

تركيز الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية على الحكم والديمقراطية

إن اهتمام الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية بالحوكمة لم يكن واضحا مثل اهتمام البنك الدولي أو برنامج الأمم المتحدة الإنمائي. وقد ظهر اهتمام الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية بالحفاظ على السياسات الديمقراطية في السنوات الأخيرة في تعزيز مشاريعها المتعلقة بالديمقراطية وأنشطتها الأخرى.

وهنا يكمن الاعتقاد بأن الديمقراطية يمكن أن تستمر إذا كان هناك التزام قوي من جانب النخبة، وآليات مساءلة مناسبة لكل من المسؤولين الحكوميين المنتخبين والمعينين، وبيئة مناسبة للمنافسة التعددية.

منظور المساعدة الإنمائية الرسمية بشأن الحكومة الجيدة

لقد تأثر تفكير هيئة التنمية الخارجية (ODA) في المملكة المتحدة بشأن الحكم بالمبادئ الواردة في ميثاق المواطن بالإضافة إلى تجربتها الخاصة في البلدان النامية.

كان الهدف من ميثاق المواطن، الذي أعدته وزارة الخارجية وشؤون الكومنولث عام 1991، هو رفع مستوى الخدمة العامة في المملكة المتحدة.

تستخدم المساعدة الإنمائية الرسمية مصطلح الحكومة الجيدة للحكم الرشيد. ولكن من حيث المضمون، لا يوجد اختلاف كبير بين ما يسميه المانحون الآخرون بالحكم الرشيد وما يطلق عليه مساعدات التنمية الرسمية بالحكومة الرشيدة.

العناصر الأساسية للحكم الرشيد

وينصب التركيز على المتغيرات المألوفة مثل؛

  • شرعية الحكومة،
  • آليات مساءلة الموظفين العموميين
  • كفاءة الحكومة في صياغة السياسات المناسبة وضمان تنفيذها الفعال،
  • الكفاءة في تقديم الخدمات، و
  • احترام حقوق الإنسان.

ولكن في غياب الضوابط والتوازنات اللائقة للحد من سلطة المسؤولين العموميين ووجود منظمات عامة تتسم بالفعالية والكفاءة، فإن الحكم الرشيد لن يصبح في الإمكان.

تأثير العولمة على الحكم الحديث

هناك إدراك متزايد بأن العولمة هي القوة الأكثر مهيمنة في الاقتصاد العالمي، وتؤثر على المجتمع والسياسة والإدارة في جميع البلدان تقريبا بدرجات متفاوتة.

إن التدويل السريع للنشاط الاقتصادي، ونمو اختراق الأسواق، والتحرك نحو المزيد من رفع القيود التنظيمية والخصخصة، إلى جانب السرعة الفائقة للابتكارات الجديدة في مجال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات، لا يظهر بوضوح النطاق الشامل للعولمة فحسب، بل أيضا الحاجة إلى نظام جديد. طريقة تصور الحوكمة.

إن النظر إلى الحكم من منظور عالمي يتطلب فهماً واضحاً للدور المتغير للدولة. ومن المعتقد أن علاقة تعاونية يجب أن تتطور بين الدولة والسوق والمجتمع المدني على أساس الاعتماد المتبادل والتوجيه والتواصل.

يبدو أن تقاسم السلطة مع الجهات الفاعلة الأخرى وتقليص مساحة المجال هي من سمات الدولة الحديثة. لقد اكتسب مفهوم الدولة الحد الأدنى شهرة متزايدة في الأدبيات.

تراجع الدولة

لقد كان تراجع الدولة نتيجة لعدد من التطورات. لقد شجعت التطورات الهائلة في التكنولوجيا الحديثة "الدول على الانضمام معًا في كتل أكبر من أراضي الأعضاء الأفراد" (كريفيلد، 1999: 385).

وإلى جانب الكتل الإقليمية، خلقت التكنولوجيا الحاجة إلى تشكيل هيئات حكومية دولية، وصل عددها إلى 395 في عام 1984 بعد أن كان 123 في عام 1951 (Held, 1988). ويُزعم أيضًا أن التقدم غير المسبوق في خدمات المعلومات الإلكترونية يبدو أنه يشير إلى تراجع الدولة (Wriston, 1992).

لقد أدت الثورة في مجال نقل المعلومات إلى ظهور ما يسمى "القرية العالمية" ومكنت المزيد من الناس من الحصول على معلومات أكثر من أي وقت آخر في تاريخ البشرية (Feather, 1998:11-12). تؤدي المنظمات التجارية الموجودة في القطاع الخاص في بلدان مختلفة أداءً أفضل من الدول في ساحة التجارة الدولية، كما يتجلى ذلك في تضاعف منتجات التصدير العالمية بين عامي 1965 و1990 (Mulhearn كما نقلت في Creveld 1999: 389).

عولمة الاقتصاد والأهمية المتزايدة للمؤسسات السياسية العابرة للحدود الوطنية مثل الاتحاد الأوروبي (EU)، ومنظمة التجارة العالمية (WTO)، ورابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN)، واتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA). ويشير أيضًا إلى أوجه القصور في الدولة القومية (بيير، 2000: 5).

علاوة على ذلك، فإن الدول غير قادرة على تلبية المتطلبات المتزايدة لمواطنيها. وهناك أيضًا شعور بين الكثيرين بأن الدول الحديثة تطالب بالمزيد وتقدم أقل (كريفيلد، 1999: 410).

وفي مواجهة عدم قدرة الدول على تلبية مطالب مواطنيها بشكل مرض، أصبحت المنظمات غير الحكومية والمنظمات الشعبية، إلى جانب الأسواق والمؤسسات الخاصة، تلعب دورًا مهمًا باعتبارها صانعة للاتجاهات في التنمية. إن المنظمات غير الحكومية في وضع أفضل مقارنة بالمنظمات العامة في عدد من المجالات.

لديهم القدرة على التجربة والابتكار والتكيف؛ وتسهيل تعبئة الموارد المحلية وضمان التنمية المحلية؛ التصرف بسرعة والعمل بمرونة مع المنظمات الأخرى؛ وتعزيز القضايا والأفكار والبرامج المهمة والدفاع عنها بشكل فعال (Brown and Korten, 1991; Kozlowski, 1983; Wilson, 1983; World Bank, 1995; Begum, 2000).

لقد أدى تقلص الدولة إلى ظهور نموذج الحكم الحالي. ومن المعتقد أنه بدلا من الحكومة، فإن إطار الحكم يمثل بشكل أفضل واقع عالم اليوم سريع التغير والمترابط.

الحكم في العالم الحديث

أصبح مصطلح الحوكمة الآن معروفًا وشائعًا على نطاق واسع بين الأكاديميين والممارسين المهتمين بفهم وتحليل الدور المحدود للحكومة.

ومع ذلك، فإن هذا المصطلح لم يكتسب بعد معنى مقبولا عالميا. ولهذا السبب تم وصف المصطلح بأنه محير (بيير وبيترز، 2000:14)؛ غير واضح (سموتس، 1998: 81)؛ وغير دقيق (سيناكلنس، 1998:92). وهذا لا يعني أن هناك ندرة في تعريفات الحكم؛ بل هناك الكثير منهم.

تنص لجنة الحكم العالمي على أن الحكم على المستوى العالمي... [يُنظر إليه] في المقام الأول على أنه علاقة بين الحكومات... تشمل أيضًا المنظمات غير الحكومية، وحركات المواطنين، والشركات المتعددة الجنسيات، وسوق رأس المال العالمي. وتتفاعل معها وسائل الإعلام العالمية ذات التأثير الموسع بشكل كبير.

ويوضح ستوكر هذا المصطلح من خلال تقديم خمسة مقترحات للحوكمة. لا تهدف هذه المقترحات إلى زيادة توضيح المصطلح فحسب، بل إلى توسيع نطاقه أيضًا.

المقترحات هي؛

  • الحوكمة باعتبارها مجموعة معقدة من المؤسسات والجهات الفاعلة المستمدة من الحكومة، ولكن أيضًا من خارجها
  • تدرك الحوكمة عدم وضوح الحدود والمسؤوليات عند معالجة القضايا الاجتماعية والاقتصادية
  • تحدد الحوكمة الاعتماد على القوة الذي ينطوي عليه العلاقات بين المؤسسات المشاركة في العمل الجماعي
  • تتعلق الحوكمة بشبكات من الجهات الفاعلة تتمتع بالحكم الذاتي
  • تدرك الحوكمة أن القدرة على إنجاز الأمور لا تعتمد فقط على سلطة الحكومة في قيادة أو استخدام سلطتها
  • ترى الحوكمة أن الحكومة قادرة على استخدام أدوات وتقنيات جديدة للتوجيه والإرشاد

وتشير هذه المقترحات إلى عدد من الأبعاد المهمة للحكم و"الحاجة إلى العمل التعاوني الذي يشمل الدولة، والسوق، والمجتمع المدني".

ومن المعتقد الآن بقوة أن الحوكمة هي حتماً عملية تفاعلية حيث لا يوجد أي جهة فاعلة، سواء كانت عامة أو خاصة، تمتلك المعرفة والقدرة على معالجة المشاكل من جانب واحد وبمفردها. إن فكرة التعاون هي السمة الأكثر أهمية للحكم في العصر الحديث. إن دور مكونات الحوكمة المعنية مهم لمزيد من التحقيق في طبيعتها وعمليتها. إن حرية تنقل الشركات ورأس المال والتكنولوجيا عبر الحدود الوطنية نتيجة للعولمة تسمح للقطاع الخاص بالعيش في المناخ الأكثر ملاءمة، والتهرب من الولاية القضائية للدولة الوطنية.

وفي الوقت نفسه، فإن الوصول الشامل للتكنولوجيا من خلال وسائل الإعلام مثل الإنترنت يحد بشكل كبير من درجات حرية وفعالية التدخل الحكومي (Valaskakis, 1999:155).

تم تصنيف الشركات عبر الوطنية، ومجموعات المصالح الخاصة، والمنظمات الحكومية الدولية، والمنظمات غير الحكومية على أنها النجوم الصاعدة على المسرح العالمي، في حين تم تصنيف حكومات الدول القومية والحكومات دون الوطنية على أنها نجوم ساقطة (Valaskakis, 1999: 155-156).

وعلى الرغم من أن الدول القومية لا تزال مهيمنة، إلا أنها مقيدة في تصرفاتها من خلال العمل المتزامن للسوق العالمية التي تمارس فيها الشركات الكبيرة والمصالح المالية الخاصة سلطة هائلة (دي ألكانتارا، 1998: 111). وبالتالي تغيرت مهمة الحكومة في الحكم.

وبحسب أحد التفسيرات، فإنه يتمحور حول التركيب والتنسيق؛ المعايرة والتوجيه. والتكامل والتنظيم. تؤكد هذه الطريقة في النظر إلى دور الحكومة على المساهمة الحاسمة للأسواق والشبكات والمجتمع المدني في الحكم.

كما ناقشنا أعلاه، يمكن النظر إلى مصطلح الحوكمة من عدد من وجهات النظر. في سياق هذا الفصل، يتم النظر إلى الحوكمة من منظورين - استراتيجيات وشبكات الإدارة العامة الجديدة (NPM)، والشراكات، والمنتديات التداولية.

من وجهة نظر القطاع العام بشكل عام والإدارة العامة بشكل خاص، فإن نمو استراتيجيات الآلية الوقائية الوطنية له نتيجتان سياسيتان.

تنبع القضية الأولى من خصخصة الصناعات والخدمات العامة المملوكة للقطاع العام وما يترتب على ذلك من حاجة إلى تنظيم مقدمي الخدمات لضمان جودة الخدمة والالتزام بالشروط التعاقدية

وتبرز القضية الثانية مع إدخال الأساليب التجارية والإدارية داخل القطاع العام، مما يؤدي إلى تحديد المبادئ التوجيهية والأهداف العامة للسياسة.

تضم الشبكات والشراكات والمنتديات التداولية مجموعة متنوعة من الجهات الفاعلة، بما في ذلك المنظمات غير الحكومية وممثلي الحكومات المحلية ومجموعات المجتمع (هيرست، 2000:18) وتركز على التنسيق والحكم الذاتي (رودس، 1997).

لقد قيل أن الشبكات تجمع أفرادًا ومجموعات ومنظمات ومؤسسات مختلفة معًا لأغراض مقبولة لكل من المشاركين المباشرين والمستهلكين أو مستخدمي السلع والخدمات المقدمة (Thynne، 1998:231).

ومن ثم، فمن الطبيعي والمنطقي في مجال الحكم أن يتم تداول مصطلحات مثل الشراكات وأصحاب المصلحة والمشاركة وتقاسم السلطة بشكل مكثف لتحقيق الكفاءة والاقتصاد والفعالية في أداء القطاع العام كما ينعكس في تقديم الخدمات.

إصلاح الإدارة العامة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ

لقد كان إصلاح الإدارة العامة عملية مستمرة في العديد من بلدان منطقة آسيا والمحيط الهادئ لمدة عقد أو عقدين من الزمن. وجاء الدافع لمثل هذه الإصلاحات نتيجة لمجموعة من العوامل.

وتضمنت هذه العوامل تحديد السوق، وعدم الرضا العام عن تقديم الخدمات، والطلب المتزايد على مشاركة المواطنين في صنع القرار، وخيبة الأمل تجاه معيار إدارة موارد القطاع العام (Hunn, 1998:59-60).

كما ساهمت اهتمامات أخرى مثل فعالية التكلفة، والكفاءة، والمساءلة، والتركيز على النتائج، والتنافس على المشورة والخدمات، وتحسين إدارة الأداء، واللامركزية في تقديم الخدمات بشكل كبير في خلق الضغط من أجل التغيير والإصلاح.

أثرت الأزمة الاقتصادية التي بدأت في منتصف عام 1997 في تايلاند بشدة على الاقتصادات في العديد من دول شرق وجنوب شرق آسيا، بما في ذلك اليابان وكوريا الجنوبية والفلبين وتايوان وإندونيسيا وماليزيا.

وهزت الأزمة التقدم الاقتصادي الاستثنائي الذي حققته هذه البلدان على مدى ثلاثة عقود.

لقد تم طرح عدد من الحجج لتفسير سبب تطور الأزمة. وتم إلقاء اللوم على الطبيعة التنازلية للنموذج الآسيوي التي ولدت وشجعت الرضا عن النفس، والمحسوبية، والفساد (تايم، 8 ديسمبر 1997).

واعتبر الافتقار إلى الشفافية في الأسواق سببا آخر للأزمة. وكانت الأسواق تفتقر إلى المعلومات الكافية عن الوضع المالي الحقيقي للشركات والبنوك (Singh and Weisse, 1999:207). هروب رؤوس أموال ضخمة، وتراجع الطلب المحلي،

ومهدت أزمة السيولة في كوريا الجنوبية وإندونيسيا وماليزيا وتايلاند في عام 1997 الطريق لحدوث الأزمة (راسيا، 2000: 951).

خلال العقد الماضي، تم تنفيذ عدد من الإصلاحات الهامة في عدد من البلدان في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. وهناك اختلافات من حيث طبيعة ونطاق هذه الإصلاحات.

ومع ذلك، فإن هذه التدابير السياسية المخطط لها تهدف إلى إحداث تغيير ملحوظ في الحكم في هذه البلدان. ولن يكون من الممكن هنا أن نناقش بإسهاب جميع الإصلاحات في هذه البلدان.

وبدلا من ذلك، ينصب التركيز أدناه على بعض الإصلاحات الهامة في بعض البلدان والتي لها آثار على الحكم.

التفاعل بين القطاعين العام والخاص وعلاقات التبادل

هناك جوانب عديدة في التفاعل بين القطاعين العام والخاص وعلاقات التبادل. وفي كل من أستراليا ونيوزيلندا، "تم قبول التسويق باعتباره تطبيقًا عامًا على جميع أجزاء القطاع العام".

وأصبحت الآن العقود والمنافسة والمنافسة آليات مألوفة تسمح بتقليص نطاق القطاع العام وزيادة الاعتماد على القطاع الخاص.

الاعتماد على القطاع الخاص أكبر في نيوزيلندا منه في أستراليا. وفي نيوزيلندا، يتعين على الشركات المملوكة للدولة أن تعمل مثل الشركات وأن "تُظهِر أداءً قابلاً للمقارنة من حيث الكفاءة والإنتاجية".

وأدت هذه التحول إلى شركات في وقت لاحق إلى الخصخصة التي تنطوي على نقل الأصول العامة إلى القطاع الخاص. كما أدت تدابير الخصخصة والخصخصة إلى إعادة صياغة هيكل الإدارة من خلال الفصل بين المسؤوليات المتعلقة بالسياسة والتنفيذ.

وفي أستراليا، من الواضح أن الحكومة فضلت القطاع الخاص في إعادة تشكيل الخدمة العامة.

  • نظام تحرير الموظفين
  • حصر الخدمة العامة في تطوير السياسات
  • تنفيذ التشريعات
  • الإشراف على تقديم الخدمات
  • إمكانية المنافسة في تقديم الخدمات مع زيادة الاستفادة من القطاع الخاص

تم اتخاذ تدابير في كل من أستراليا ونيوزيلندا لتقليل مدة دوام الموظفين العموميين واستبدالهم بنظام عقود محددة المدة.

يتم الآن توظيف الموظفين العموميين في نيوزيلندا من قبل الرؤساء التنفيذيين للإدارات على أساس مماثل لأساس نظرائهم في القطاع الخاص. وفي كلا البلدين، ينصب التركيز على المكافآت مقابل الأداء، مع تخصيص مكافآت وفصل من العمل بسبب النتائج الضعيفة. في نيوزيلندا، توجد عقود بين الوزراء وكبار موظفي الخدمة المدنية على أساس أداء الأخير.

أدت الإصلاحات في هونج كونج إلى خصخصة العديد من الخدمات الحكومية، والتعاقد على نطاق أوسع، وتشجيع تصفية الاستثمارات حيثما كان ذلك مناسبا، وتحويل موظفي الخدمة المدنية من إداريين إلى مديرين أفضل.

تعد سياسة ماليزيا المدمجة (MIP) والخصخصة عنصرين أساسيين في مبادرة الإصلاح الماليزية. يعتمد برنامج MIP على فلسفة التعاون الوثيق والتعاون والعمل المشترك بين الحكومة والصناعة (أمانة الكومنولث، 1995: 4).

يوفر MIP فرصًا للحوار على مستويات مختلفة بين الوكالات الحكومية والقطاع الخاص لتسهيل مشاركة الأخير المتزايدة في الاقتصاد.

وتهدف الخصخصة إلى تقليص حجم القطاع العام. وقد اتخذت لجنة أنشئت لهذا الغرض بالفعل عددا من التدابير لتبسيط القطاع العام.

وفي اليابان، أعرب رئيس الوزراء السابق أوبوتشي في أغسطس/آب 1998 عن نيته تبسيط البيروقراطية بشكل فعال من خلال إلغاء القيود التنظيمية وإعادة النظر في أدوار الحكومة والقطاع الخاص.

مبادرات تقديم خدمات الجودة

وقد تم تنفيذ عدد من مبادرات الإصلاح في بعض بلدان المنطقة لتحسين تقديم الخدمات.

تحتوي تعهدات الأداء (PPs) على وجه التحديد على المعايير التي يجب أن يتوقعها العملاء من الخدمات العامة، وكيفية الحكم على ما إذا كانت تلك المعايير قد تم استيفاؤها، وماذا تفعل عندما لا يتم الوفاء بها. ومن ثم، فإن البرامج العامة هي في الواقع ضمانات أساسية للحد الأدنى من معايير الخدمات العامة.

وللحفاظ على جودة الخدمة، تم بالفعل تنفيذ مجموعة من تدابير الإصلاح في ماليزيا، بما في ذلك إدارة الجودة الشاملة، وQCCs، وPSN، وCSL.

تهدف إدارة الجودة الشاملة (TQM) إلى تعبئة جميع الموارد المتاحة في وكالات القطاع العام لتلبية متطلبات العملاء.

تعمل دوائر مراقبة الجودة (QCCs) على حشد الخبرات والتجارب وإبداع الموظفين في حل المشكلات. تعد شبكة الخدمة العامة (PSN) ورابط الخدمة المدنية (CSL) من الآليات لتوصيل المعلومات والخدمات وتسهيلها إلكترونيًا

تهدف التدابير الأخرى مثل خدمة العداد وميثاق العميل إلى تزويد العملاء بخدمة سريعة ودقيقة ومستمرة مضمونة. في سنغافورة، تهدف مبادرة الخدمة العامة للقرن الحادي والعشرين (PS 21) إلى تعزيز

التميز في الخدمة في تلبية احتياجات الجمهور بمعايير الجودة والمجاملة (خان، 1998؛ خان، 2000). وفي كل من ماليزيا وسنغافورة، توجد آليات لتوفير الوصول الشامل إلى المعلومات والخدمات من خلال شبكات الكمبيوتر.

يلتزم كلا البلدين بإدارة الجودة من خلال تحديد وتلبية متطلبات العملاء من خلال آليات مثل فرق تحسين العمل (WITs) وISO 900.

مع إنشاء مجلس الإصلاح الإداري في عام 1996 في اليابان، بدأ رئيس الوزراء هاشيموتو عملية إعادة تنظيم الوزارات والوكالات.

تدابير الإصلاح المتخذة على خلفية الفضائح التي تورط فيها كبار موظفي الخدمة المدنية والإخفاقات في السياسات المتعلقة بالعمل المصرفي، ركزت على تحقيق أربعة أهداف، أي الحفاظ على إدارة بسيطة وفعالة، وتشجيع المزيد من المبادرات من قبل الناس، وتشجيع المساءلة، وجودة الخدمات (فوروكاوا 1999). : 443).

تقوم كندا بتجربة نموذج جديد لتقديم الخدمات. ويرتكز هذا النموذج على الشراكة مع قطاعات أخرى من المجتمع، مما مكنه من تأسيس الوصول الشامل إلى المعلومات والخدمات.

وقد أمكن تحسين تقديم الخدمات بفضل إلغاء الدعم واللوائح التنظيمية، وخصخصة مقدمي الخدمات، ونقل مسؤولية تقديم البرامج إلى مستويات الحكومة وكذلك إلى القطاعين الخاص والمجتمعي.

اللامركزية ومشاركة المواطنين

إن الاهتمام في بعض البلدان بنقل السلطة إلى المستويات الدنيا من الحكومة هو إدراك أن اكتظاظ الحكومة الوطنية/المركزية يؤثر سلباً على قدرتها على الأداء بفعالية وكفاءة ويحرم المواطنين من المشاركة الهادفة على المستوى الشعبي.

يوفر دستور تايلاند الجديد، الذي صدر في 11 أكتوبر/تشرين الأول 1997، قدرًا أكبر من الشفافية والمساءلة والمشاركة العامة.

وفي اليابان، أوصت لجنة تعزيز اللامركزية بنقل 60% من أصل 561 وظيفة مفوضة للوكالة إلى الحكومات المحلية. طلبت اللجنة أفكارًا حول الإصلاح من جميع شرائح السكان.

كان الهدف من اللامركزية هو تعزيز القدرة الإدارية والمالية للحكومات المحلية. وكانت أهم توصيات اللجنة تتعلق بإلغاء السيطرة المركزية على المنتخبين المحليين من قبل التسلسلات الإدارية الوزارية.

وجهات النظر المستقبلية بشأن الحكم

في المستقبل القريب والبعيد، سوف تتسم التغييرات والابتكارات بالحكم في العديد من دول آسيا والمحيط الهادئ. ومن شأن المنافسة والمرونة أن تغيرا جذريا طابع الخدمة المدنية.

وسيتم التركيز بشكل أكبر على الأداء والأجور على أساس الجدارة؛ الاستبدال الهائل للموظفين الدائمين بالموظفين المتعاقدين؛ إدخال عدد كبير من الأفراد من خلال اختبارات وامتحانات مصممة بشكل مناسب على أساس الجدارة في القطاع العام؛ وستكون الحيازة الدائمة شيئًا من الماضي.

إن زيادة التفاعل والتعاون واعتماد القطاع العام على القطاع الخاص والمنظمات غير الحكومية والمنظمات المجتمعية في تقديم الخدمات ستصبح ممارسة منتظمة أكثر فأكثر.

وسوف يتزايد التواصل بين القطاعات والمجتمعات والمجموعات المختلفة من حيث الوتيرة والكثافة، حيث لن يكون من الممكن للدولة أن تدير وتلبي بمفردها المطالب المتنوعة والمتناقضة للمواطنين ذوي المعرفة.

وسوف يصبح الاستخدام الأكبر لتكنولوجيا المعلومات عنصرا لا غنى عنه في الحكم المستقبلي. سيؤدي استخدام التكنولوجيا إلى زيادة تحسين جودة الخدمة وتسهيل تبادل المعلومات على مستويات مختلفة بين المجموعات والمؤسسات.

إن نقل السلطة إلى الهيئات الحكومية المحلية المنتخبة سوف يفسح المجال أمام نظام حكومي عالي المركزية ومركزي للغاية، مما يتيح مشاركة فعالة لأصحاب المصلحة المحليين في عملية الحكم.

الخلاصة: نهج جديد للحكم

وينتج تحسين الحوكمة عن فهم وتقدير عدد من المتغيرات والتطورات المترابطة. إن التطور الأكثر أهمية في الوقت الحاضر هو الاعتماد المتزايد للدول القومية والمنظمات والمجموعات على المستوى العالمي.

لقد خلفت العولمة وتكنولوجيا المعلومات بالفعل تأثيراً كبيراً على التجارة والسيادة الوطنية. وكانت حركة رأس المال الدولي محمومة.

وقد تزايد دور المؤسسات المالية الدولية والإقليمية والمتخصصة بشكل كبير. وفي ظل كل هذا، تحتاج أنظمة الحكم في منطقة آسيا والمحيط الهادئ إلى إعادة تنظيمها على مستوى فلسفي مختلف يقوم على افتراضين أساسيين.

أولاً، لا بد من التأكيد على الحد من دور الدولة في توفير المرافق المدنية الأساسية.

ثانيا، لا بد من تهيئة بيئة ملائمة حيث يمكن للقطاعات العامة والخاصة والمجتمع المدني التعاون والشراكة. إن الترابط بين القطاعات سوف يستلزم تنسيق الأدوار وتقاسم السلطة بين مختلف الجهات الفاعلة.

وفي ظل مثل هذا الوضع، سوف يظهر الحكم كوسيلة فريدة لإدارة شؤون الدولة.

تحديات الحكم

في المستقبل، لكي يكون الحكم قابلاً للحياة كمصطلح ومفهوم، يجب أن يواجه العديد من التحديات الرئيسية في مواكبة التغيرات في السيناريو الاجتماعي والاقتصادي في العالم. هذه التحديات مترابطة ومعروضة أدناه على شكل أسئلة.

دور الدولة

هناك جدل مستمر حول دور الدولة في حياة المواطنين. ويرى المانحون الدوليون، مثل البنك الدولي، أن الوقت قد حان لتقليص نطاق الدولة بشكل كبير وقصره على خدمات أساسية مختارة لا يمكن للقطاع الخاص تقديمها على أساس تجاري.

ولن تتدخل الدولة في السوق إلا في حالة فشل القطاع الخاص. وبالتالي، هناك وصفة لجعل الحكومة صديقة للسوق.

ينبغي تشجيع المواطنين على أن يكونوا مسؤولين عن دخلهم ورفاهيتهم، دون توقع أي مساعدة تقريبًا من الدولة.

والآن، كل هذا يعني ضرورة حدوث تحول جذري في ثقافة القطاع العام القائمة في أغلب البلدان النامية، والتي تقوم على السيطرة الاحتكارية على موارد الدولة وآلياتها المؤسسية.

إذن، ما هي العواقب المحتملة المترتبة على منح الحكومة حقها الكامل في الحكم؟

ويُفترض عادة أن الحكم سوف يتحسن بشكل كبير إذا تم تقليص نطاق الدولة. والحجج وراء هذا الافتراض هي أن القطاع الخاص يتسم بالكفاءة والفعالية والمسؤولية مقارنة بالقطاع العام.

لذا، إذا سمح للقطاع الخاص بالسيطرة غير المقيدة على السوق، فإن المواطنين سيحصلون على خدمة أفضل بتكلفة أرخص بسبب الطبيعة التنافسية للسوق.

وفي الوقت نفسه، هناك حديث عن تنظيم السوق من خلال صياغة وإنفاذ القوانين وإنشاء هيئات إشرافية مثل لجنة الأوراق المالية والبورصة.

  • إذن، ما مدى قوة القطاع العام إذا تم تحويل معظم وظائفه وأنشطته إلى القطاع الخاص؟
  • هل هناك أي إمكانية لجذب أفضل المواهب في البلاد والاحتفاظ بها في قطاع عام ضعيف وفاقد للمصداقية في الغالب؟
  • كيف يمكن تحويل المؤسسات القضائية إلى هيئات مختصة وموثوقة قادرة على حماية المواطنين والقطاع الخاص من التدخل غير المبرر من قبل الدولة، وفي الوقت نفسه إنقاذ الأفراد العاديين من الممارسات الاحتيالية للقطاع الخاص؟
  • كيف يمكن توسيع نطاق المراجعة القضائية؟
  • كيف يمكن تعزيز القدرات الاستراتيجية والتمكينية للحكومة؟
  • كيف يمكن تحفيز الحكومات على إصلاح الهياكل والممارسات القائمة في ضوء الأولويات المتغيرة وفلسفة الحكم؟

إعادة توجيه البيروقراطية العامة

ولا تزال الخدمات العامة متأثرة بالمؤسسات والممارسات الموروثة. إن التدهور في مستوى التعليم بشكل عام والتعليم العالي بشكل خاص في العديد من البلدان النامية قد أثر سلباً على مستوى الموظفين الحكوميين المتوفرين على جميع المستويات.

ويتلخص الحل الواضح في تطوير خدمة مهنية قائمة على الجدارة وقادرة على الأداء بطريقة تتسم بالكفاءة.

ولكن كيف يمكن للمرء أن يفعل ذلك؟

إن الوضع الحالي غير مرغوب فيه، ولكن كيف يمكننا التغلب على المشاكل وإعادة توجيه البيروقراطية العامة للتعامل مع متطلبات مستقبل مختلف جذريا؟

هناك طلب متزايد على الخدمة الجيدة وفي الوقت المناسب من جانب المواطنين الصاخبين والمضطربين. ولا تزال عملية صنع القرار غير شفافة في الغالب.

فآليات المساءلة إما أنها غير موجودة، أو أنها لا تعمل. وهي موجودة في الغالب على الورق. القواعد واللوائح تؤدي إلى تفاقم معاناة الجمهور وحماية عدم كفاءة البيروقراطيين واستبدادهم.

إن البعد السياسي للخدمة العامة هو الأقل فهماً. هناك في كثير من الحالات علاقة حميمة بين السياسيين الموجودين في السلطة وكبار موظفي الخدمة المدنية، وهي علاقة مفيدة للطرفين.

يتم الحديث عن إصلاحات الخدمة المدنية للاستهلاك العام، لكن الإصلاحات الجذرية لا يتم تنفيذها، لأن ذلك من شأنه أن يقلل من مكانة وقوة البيروقراطية.

ويواصل قادة نقابات القطاع العام المطالبة بالمزيد والمزيد من التسهيلات والمزايا دون التأكيد على واجبات والتزامات الموظفين العموميين تجاه المواطنين.

ويبدو أن هناك القليل من العزم من جانب الحكومات على معالجة النضال المتزايد للنقابات والتحقق من الاتجاهات الانحدارية في الإنتاجية والخدمات.

  • في ظل السيناريو الحالي، ما هي الخطوات التي يجب اتخاذها لإعادة توجيه الخدمة العامة؟
  • هل يمكن إحداث تغييرات في عادات ومواقف وأخلاقيات العمل لدى الموظفين العموميين؟
  • هل يمكن الحفاظ على المساواة في الأجور والمزايا الأخرى بين موظفي القطاع العام والعاملين في القطاع الخاص الذين يؤدون مسؤوليات مماثلة؟
  • كيف يمكن فتح الخدمة العامة لتمكين الأفراد الأكفاء والمهرة وذوي الخبرة من الخارج من الانضمام أفقياً على مختلف المستويات؟
  • كيف يمكن حشد الدعم السياسي لصالح البيروقراطية الإصلاحية والموجهة نحو الخدمات؟

تعزيز المجتمع المدني

لقد أصبح فصل الدولة عن المجتمع المدني مقبولاً الآن. وفي مواجهة القطاع العام الذي فقد مصداقيته والقطاع الخاص المتنامي، يصبح دور المجتمع المدني بالغ الأهمية. ويمكن لمجتمع مدني قوي وحيوي أن يلعب دور الوسيط بين الدولة والقطاع الخاص.

ويمكنه أيضًا حماية مصالح المواطنين، وخاصة الفئات الأضعف والمحرومة، من خلال الضغط بقوة من أجل قضيتهم.

ولكن بعد ذلك، كيف يمكن تعزيز المجتمع المدني؟

فكيف نستطيع أن نمنع تركز قدر أعظم مما ينبغي من السلطة السياسية والاقتصادية والاجتماعية ونمو المصالح الخاصة نتيجة للتعزيز المفرط للمجتمع المدني؟

كبح الفساد

هناك مؤشرات متزايدة على أن الفساد منتشر في التعاملات العامة في العديد من البلدان. عندما يكون هناك الكثير مما يمكن كسبه والقليل جدًا مما يمكن خسارته، فإن إغراء الفساد يصبح حقيقيًا للغاية.

تساهم العديد من العوامل، بما في ذلك الأجور المنخفضة، وضعف الرقابة، والجشع المطلق، في الفساد في الخدمة العامة. وتتجلى الطبيعة المتفشية للفساد في ميل العديد من الموظفين العموميين إلى التورط في عمليات فساد واسعة النطاق بشكل منتظم.

إنهم يبقون في الخدمة العامة فقط للاحتيال على الخزانة العامة. ولكن مثل كل الشرور الأخرى، فإن الفساد ليس بلا تكلفة.

فالفساد يؤذي الجميع في نهاية المطاف إذا سمح له بالاستمرار دون رادع.

  • ولكن هل يمكن التحقق من الفساد؟
  • كيف يمكن الحد من فرص الفساد؟
  • هل سيساعد تبسيط القواعد واللوائح؟
  • ما هي العقوبات والعقوبات التي سيتم تطبيقها على من تثبت إدانته بالفساد؟
  • ما نوع التغييرات التي يجب إحداثها في الأنظمة الجزائية والمحاكم؟ ما هو نوع الدعم السياسي المطلوب وكيف يمكن ضمان ذلك؟
  • هل هناك حاجة للتأكيد على السلوك الأخلاقي وقواعد السلوك الأخلاقي؟