حل النزاعات للحفاظ على السلام العالمي

حل النزاعات للحفاظ على السلام العالمي

سوف تنطوي الصراعات بين الأفراد أو الجماعات أو الدول على قضية أو مجموعة من القضايا. قد تصبح القضايا معقدة لأنها، في كثير من الأحيان، قد تتشابك مع قضايا أخرى. وذلك لأن الصراعات لا تكون راكدة أبدًا؛ فهم دائمًا يتحركون أو يغيرون أهدافهم. قد تظهر قضايا جديدة بسبب العدائية

إدارة الصراع

قبل التعامل مع قضايا الصراع، من المهم أولاً تقليل التوتر عن طريق تغيير سلوك الأطراف.

ويجب التمييز بين إدارة الصراعات وحل النزاعات لأن القضايا تبقى كما هي في إدارة الصراع. إدارة الصراع تعني تغيير سلوك الأطراف، في حين أن حل الصراع يتعامل مع قضايا الصراع.

على سبيل المثال، أثناء الأزمة المتصاعدة بين الهند وباكستان في مايو/أيار ويونيو/حزيران 2002 بشأن كشمير، كانت الدبلوماسية الدولية تعمل على تخفيف التوتر، وإقناع الطرفين بسحب القوات المسلحة التي تواجه بعضها البعض على خط السيطرة في كشمير.

لقد شكل قرار سحب القوات التي تواجه بعضها البعض تغييراً في سلوكها. ويمكن الاستشهاد بهذا كمثال لإدارة الصراع. ومع ذلك، فإن قضية الصراع على كشمير لا تزال قائمة.

فهم حل النزاعات: إطار

قدم بيتر فالنستين فهمًا لحل النزاعات في إطار وتناول ما يلي:

حل النزاعات للحفاظ على السلام العالمي

تضارب وجهات النظر يؤدي إلى عدم التوافق.

الثالث هو سلوك الممثلين؛ يمكن أن تكون بناءة أو مدمرة. الإجراءات البناءة هي تلك التي تقلل من عدم التوافق، على سبيل المثال، تعزيز التجارة والتعاون مع الدول الخصم.

الأعمال السلبية هي أعمال عدائية، بما في ذلك إغلاق الحدود. الرابعة هي المرحلة التي يؤدي فيها العمل البناء إلى التوافق والتعايش السلمي.

يوضح الرسم البياني أن القضية المركزية هي العلاقة والسلوك بين الجهات الفاعلة. إن بقاء الدولة هو حجر الزاوية في المصلحة الوطنية التي يمكن تعزيزها من خلال بيئة سلمية إذا حولت الأطراف نفسها إلى تعزيز علاقات المنفعة المتبادلة مع بعضها البعض.

طرق حل النزاعات

يتم حل النزاعات على مراحل؛

  1. الوقاية الأولى،
  2. الثاني: الحد من شدة الصراع، و
  3. وأخيرا إلى الحل النهائي.

ومع ذلك، فإن مثل هذه العبارات لا تنطبق عالميًا في جميع حالات الصراع.

وعلى مستوى الدولة، قد يتم تجاوز الصراع بظهور صراع آخر يتطلب المزيد من الاهتمام. على سبيل المثال، قبل هجمات 11 سبتمبر/أيلول، بدا أن اهتمام إدارة بوش كان منصباً على احتواء الصين في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

وبعد أحداث الحادي عشر من سبتمبر/أيلول، كانت قضية الصين قد حجبت أفقها السياسي، واتجه التركيز نحو بلدان العراق، وإيران، وكوريا الشمالية، التي وصفها الرئيس بوش بأنها جزء من "محور الشر" في يناير/كانون الثاني 2002.

هناك أساليب وممارسات مختلفة لحل النزاعات، مثل:

  1. التسامح.
  2. تجنب،
  3. تفاوض،
  4. وساطة،
  5. تحكم،
  6. القضاء، و
  7. الإكراه.

التسامح على مستوى الدولة، يتم التسامح مع العديد من المظالم بسبب الاعتبارات الجيوسياسية. قد يحدث هذا عندما يدرك أحد الأطراف أنه لا يمكن فعل أي شيء لتصحيح الوضع أو تعديله. إذا فعل أحد ذلك، قد يؤدي إلى تفاقم الوضع.

وفي نهاية المطاف، يتحمل أحد الطرفين الوضع أو يتحمله. في كثير من الأحيان، يحدث ذلك مع دولة أصغر. على سبيل المثال، كان على العديد من دول أمريكا الوسطى أن تتسامح مع سياسة الولايات المتحدة تجاهها.

التجنب هو وسيلة أخرى لحل الصراع. وهذا يعني أن المرء يضبط نفسه حتى لا يسبب أي صراع. وبعبارة أخرى، ينأى المرء بنفسه عن موقف هو السبب الجذري للصراع.

على سبيل المثال، تجنبت بنغلاديش الصراع مع الهند في عام 1981 فيما يتعلق بمطالبتها بملكية جزيرة جنوب تايباتي من خلال عدم الضغط على مطالبتها بالملكية في ذلك الوقت وتركتها للتسوية في وقت ترسيم الحدود البحرية مع الهند في خليج البنغال.

التفاوض الأسلوب الأساسي للتفاوض هو عملية المساومة بين الجانبين للبحث عن حل للصراع.

عادة، هناك خمس خطوات تشارك في التفاوض:

  1. تحضير،
  2. مناقشة،
  3. تقديم اقتراح،
  4. المساومة، و
  5. التوصل إلى اتفاق.

يجب أن يكون المفاوض الفعال مستعدًا جيدًا، وواضح الذهن، وبصيرًا، ومثابرًا، وحازمًا، ومتواصلًا ممتازًا بالإضافة إلى مستمع صبور. إضافة إلى ذلك، فإن روح الدعابة قد تسهل خلق بيئة ودية أثناء الأوقات الصعبة

في كل المفاوضات، هناك حل وسط، وقد يكون من الضروري إعطاء شيء ما في المقابل للطرف الآخر.

على سبيل المثال، في أزمة الصواريخ الكوبية عام 1962، سحب الاتحاد السوفييتي صواريخه الهجومية من كوبا على أساس أن الولايات المتحدة لن تهاجم كوبا وأنها سوف تسحب صواريخها من تركيا.

الوساطة يتم اعتماد الوساطة من قبل الأطراف لأنه في بعض النزاعات تصل درجة العلاقة الثنائية إلى نقطة من غير المرجح أن تؤدي المفاوضات المباشرة إلى حل النزاعات.

يقوم طرف ثالث بدور "الشخص الوسيط" لاقتراح شروط التسوية لإنهاء النزاعات. يقوم الوسيط بفحص القضايا ويقدم طرقًا لتسوية النزاع.

وقد نجح الرئيس الأمريكي السابق كارتر في الوساطة لحل العديد من الصراعات المحتملة. وأقنع الرجل العسكري القوي في هايتي بمغادرة البلاد في عام 1994. وتوسط في اتفاق سلام بين إسرائيل ومصر في عام 1978، وحصل بسببه على جائزة نوبل للسلام في عام 2002.

التحكيم التحكيم هو أسلوب شبه قضائي للتسوية بين الدول حيث تتفق الأطراف على محكم واحد أو أكثر لاتخاذ قرار بشأن النزاع.

تم حل العديد من النزاعات عن طريق عملية التحكيم. وفي جنوب آسيا، اتفقت الهند وباكستان على التحكيم بشأن النزاع الحدودي البري في ران كوتش عام 1968، واتفق كلاهما على الامتثال لقرار التحكيم.

أزال تحكيم طابا بين مصر وإسرائيل عام 1988 شوكة سياسية في علاقاتهما الثنائية.

الحكم القضائي يعني التسوية من قبل سلطة قضائية أو محكمة. محكمة العدل الدولية في لاهاي هي الجهاز القضائي الرئيسي للأمم المتحدة.

وعلى الرغم من أن اختصاص المحكمة طوعي، إلا أنها تمكنت من الفصل في العديد من القضايا الخلافية بين دولتين عندما اتفقتا على الخضوع لها.

لقضية مصايد الأسماك الأنجلو-نرويجية (1951) وقضية الجرف القاري لبحر الشمال (بين الدنمارك وهولندا وألمانيا) تأثير كبير على القانون الدولي البحري. وفي عام 1973 رفعت باكستان دعوى قضائية ضد الهند أمام المحكمة للطعن في شرعية احتجاز أسرى الحرب لديها في الهند عام 1971، لكن الهند لم تخضع لولايتها القضائية.

الإكراه الإكراه أو القوة هو الأسلوب العدواني لحل النزاع. وكثيراً ما تشارك عناصر "الفخر" و"الأمن القومي" في اتخاذ مثل هذه الإجراءات القسرية.

ويحدث ذلك في المواقف التي تكون فيها الفوارق في القوة العسكرية كبيرة جدًا بحيث لا تعتبر ردود أفعال الطرف الآخر ذات صلة. الفوز هو هدف اللعبة، ولا يمكن أن يكون هناك سوى فائز واحد. وحرب الخليج الثانية على العراق عام 2003 هي مثال واضح على ذلك.

ومع ذلك، فإن مثل هذه الأساليب لا تحل أبدًا الأسباب الكامنة وراء الصراع. وقد يتجدد الصراع من جديد. على سبيل المثال، يستمر انعدام الثقة في السياسة الأميركية تجاه العرب ما دامت أميركا لا تلعب دوراً نشطاً في إنشاء دولة فلسطينية قابلة للحياة ذات حدود آمنة.

لقد هُزمت ألمانيا في الحرب العالمية الأولى، لكن القوى الغربية تجاهلت مظالمها. ونتيجة لذلك، يُقال إن هتلر وصل إلى السلطة بطموح واضح للسيطرة على أوروبا، وإظهار قوته وتفوقه على القوى الأوروبية.

أدى طموح هتلر الجامح إلى الحرب العالمية الثانية في عام 1939.

دور الأمم المتحدة في حل النزاعات

قبل نهاية الحرب الباردة، كان دور الأمم المتحدة في الصراع الدولي محدودًا بسبب التنافس بين القوى العظمى - الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي - وحقيقة أن أحد الجانبين شجع ودعم الصراع سواء علنًا أو خلسةً.

عُرفت هذه الصراعات باسم "الحروب بالوكالة".

على سبيل المثال، في الحرب الأهلية في أنغولا، كانت الحكومة، كونها ماركسية لينينية، مدعومة من موسكو وكوبا، بينما ساعدت واشنطن المتمردين المناهضين للشيوعية (يونيتا)، واستمر الصراع لأكثر من 20 عامًا.

ولم يتمكن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، الذي عُهد إليه بصون الأمن والسلم الدوليين، من أداء مهامه، لأنه في معظم الحالات، كانت الولايات المتحدة أو الاتحاد السوفييتي يمارسان حق النقض (الفيتو) في عدم اعتماد أي قرار ينهي الصراعات.

مع نهاية الحرب الباردة، نشأت بيئة جديدة من التعاون بين الولايات المتحدة وروسيا، الدولة التي خلفت الاتحاد السوفييتي.

وقد أدت هذه الروح الجديدة للتعاون بين القوى العظمى إلى تنشيط الأمم المتحدة. ولكن روح التعاون الجديدة تصدعت أثناء المناقشات الأكثر إثارة للانقسام في مجلس الأمن بشأن الحرب على العراق في عام 2003.

فقد اندلعت حرب الخليج الثانية في عام 2003 دون موافقة صريحة من مجلس الأمن، وكان الإجراء الأحادي الذي اتخذه التحالف الأنجلوأميركي سبباً في تعريض دور الأمم المتحدة في حل الصراعات للخطر.

وبينما كان مجلس الأمن يتولى فرض مهام حفظ السلام في مختلف أنحاء العالم، كانت الأمم المتحدة أيضاً تعيد النظر بهدوء في دورها في منع الصراعات وحل الصراعات. ومن المرجح أن تشارك الأمم المتحدة بشكل أكبر في مجموعة واسعة النطاق من الأنشطة الموجهة نحو حل النزاعات، بما في ذلك:

  • جمع المعلومات الاستخبارية لتزويد الأمم المتحدة بإنذار مبكر بشأن الصراع الوشيك
  • الدبلوماسية الوقائية
  • تعزيز حفظ السلام
  • تعزيز الأمن الجماعي والإنفاذ

وصف بيريز دي كويلر، مدير الأمم المتحدة، ذات مرة الموارد المتاحة للأمم المتحدة لجمع "معلومات مستقلة وغير متحيزة وفي الوقت المناسب" بأنها "غير كافية على الإطلاق".

ويقال إن الأمم المتحدة كان من الممكن أن تتدخل في حرب الفوكلاند عام 1982 لو كان مكتب الأمم المتحدة في الأرجنتين قد أعطى الأمين العام إنذاراً مبكراً.

وعلى الرغم من التحسينات الهائلة في القدرة الاستخباراتية للأمم المتحدة، فإن الدول لن تكشف إلا عما تريد من الأمم المتحدة أن تعرفه، وسوف تخفي أي معلومات قد تكشف عن دوافعها الحقيقية.

ويبدو أن الدبلوماسية الوقائية هي أفضل وسيلة لمنع نشوب الصراعات قبل أن تلجأ الأطراف إلى استخدام القوة.

وستشمل هذه الجهود إجراء تحقيقات ميدانية في مناطق النزاع المحتملة، ومحاولات الوساطة والإحالة إلى محكمة العدل الدولية للفصل في الأمر أو إلى محكمة للتحكيم. ويمكن أن يشمل منع نشوب الصراعات تمركز قوات الأمم المتحدة قبل نشوب الصراعات.

على سبيل المثال، كان من الممكن أن يؤدي تمركز قوة "لسيطرة الصراع" التابعة للأمم المتحدة على الأراضي الفلسطينية المحتلة إلى تحقيق بعض السلام في المنطقة، لكن الاقتراح قوبل بالرفض من جانب الولايات المتحدة لأن حليفتها إسرائيل عارضته.

يوفر ميثاق الأمم المتحدة في فصوله السادس والسابع والثامن للأمم المتحدة دورها المعزز في الأمن الجماعي والإنفاذ.

تعني عبارة "الأمن الجماعي" أن الدول الأعضاء في الأمم المتحدة تتحمل مسؤولية جماعية في الحفاظ على السلام والأمن الدوليين أو استعادتهما في جميع أنحاء العالم. إذا تعرضت دولة ما لهجوم، فإن الأمم المتحدة ستدافع عن البلاد.

قبل استخدام القوة، كانت الأمم المتحدة، بموجب الفصل السادس، تشرع في التسوية السلمية للنزاعات وتدعو الدول إلى حل النزاعات سلميا.

يجوز لأي دولة عضو أن تعرض أي نزاع أو أي موقف قد يؤدي إلى احتكاك أو يثير نزاعاً إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أو الجمعية العامة لأغراض حل النزاعات.

على سبيل المثال، في عام 1976، لفتت بنغلاديش انتباه الجمعية العامة للأمم المتحدة إلى تحويل الهند للمياه من جانب واحد من نهر الجانج. وتدخلت الجمعية العامة واعتمدت نصا توافقيا يحث الأطراف على تسوية المسألة سلميا.

ونتيجة لذلك، اضطرت الهند إلى التفاوض مع بنغلاديش بشأن تقاسم مياه نهر الجانج، وفي عام 1977، تم إبرام اتفاقية مياه نهر الجانج.

ويحدد الفصل السابع الإجراءات الجماعية التي يجوز للمجلس أن يتخذها لحفظ النظام أو استعادته.

على سبيل المثال، عندما تعرضت الكويت لهجوم واحتلال من قبل العراق في عام 1990، استخدمت قوات الأمم المتحدة بقيادة الولايات المتحدة القوة ضد العراق في عام 1991 للانسحاب من الكويت. وقد تم اعتماد إجراء الإنفاذ هذا بموجب الفصل السابع من الميثاق.

يشجع الفصل الثامن من ميثاق الأمم المتحدة الأمم المتحدة على تطوير التسوية السلمية للنزاعات من خلال الترتيبات أو الوكالات الإقليمية إما بمبادرة من الدول المعنية أو بالإحالة من مجلس الأمن.

وكانت هناك حالات تدخلت فيها منظمات إقليمية، مثل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، وجامعة الدول العربية، ومنظمة الدول الأمريكية، ورابطة أمم جنوب شرق آسيا، والاتحاد الأفريقي، لتحقيق تسوية سلمية للنزاعات المحلية بين الدول الأعضاء. الدول ضمن مناطقها.

الدور غير الرسمي في حل النزاعات: دبلوماسية المسار الثاني

وقد كثفت المنظمات غير الحكومية أو الأفراد ذوي السمعة الطيبة (مثل الرئيس السابق كارتر أو الرئيس السابق مانديلا) جهودهم لحل الصراعات.

وعلى الرغم من أنهم لا يسعون إلى استبدال المفاوضات على المستوى الحكومي، إلا أن هدفهم هو استكمال الجهود التي يبذلها وكلاء الدولة. وغالباً ما تسمى الجهود الرسمية وغير الرسمية بدبلوماسية "المسار الثاني".

وفي السنوات الأخيرة، لجأت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) إلى "المسار الدبلوماسي الثاني".

على سبيل المثال، كان للمنتدى الإقليمي لرابطة أمم جنوب شرق آسيا (ARF) نظير "المسار الثاني"، يُعرف باسم مجالس التعاون الأمني في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، ويتألف من أكاديميين ومتخصصين أمنيين غير حكوميين آخرين، ومسؤولين حكوميين بصفتهم الشخصية الذين اجتمعوا بانتظام وإعداد التقارير للنظراء الرسميين (المسار الأول).

النظر في القضايا شديدة الحساسية من الناحية السياسية بالنسبة لاجتماعات المسار الأول. علاوة على ذلك، فإن المتخصصين في المسار الثاني، كونهم غير رسميين، قادرون على دراسة ومناقشة القضايا التي يمكن أن تصبح مشاكل دولية ووضع استراتيجيات للتعامل معها.

نجح الرئيس السابق كارتر في التوسط في اتفاقيات السلام بين الأطراف من خلال "دبلوماسية المسار المزدوج". خلال شهر كانون الثاني/يناير 2003، تم فتح قناة اتصال غير رسمية مع كوريا الشمالية من قبل بيل ريتشاردسون، حاكم ولاية نيو مكسيكو في الولايات المتحدة، بشأن القضية الشائكة المتمثلة في استئناف البرنامج النووي في ذلك البلد.

شاركت وكالة المعلومات الأمريكية (USIS) في بدء حوارات غير رسمية بين الهند وباكستان خلال منتصف التسعينيات، بتمويل لاحق من مؤسسة فورد، والتي جمعت كبار المسؤولين السابقين في الشؤون الخارجية في الهند وباكستان للبحث عن تفاهم. بشأن القضايا الثنائية العالقة، بما في ذلك نزاع كشمير. وفي وقت لاحق، ساعد ذلك في تمهيد الطريق لمفاوضات لاحقة على المستوى الرسمي.

وقد تلعب المنظمات غير الحكومية دوراً رئيسياً في إنشاء قنوات الاتصال بين الطرفين. غالبًا ما تفتح الأحزاب عقولها للمنظمات غير الحكومية حول دوافعها وأهدافها الحقيقية.

خلال حقبة الحرب الباردة، مهدت مؤتمرات بوجواش الطريق للحوار بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي. وكان المثال الأبرز في السنوات الأخيرة هو اتفاق أوسلو لعام 1993 بين إسرائيل والقادة الفلسطينيين.

وقد بدأت هذه المبادرة من قبل الأكاديمية النرويجية للعلوم الاجتماعية، التي مهدت الطريق للإعلان الإسرائيلي الفلسطيني المشترك في واشنطن في أكتوبر 1993. ولم تكن قناة الاتصال السرية لأوسلو معروفة حتى للولايات المتحدة.