المقاربات الإقليمية للسلام والصراع والتنمية

المقاربات الإقليمية للسلام والصراع والتنمية

المناطق هي مجموعات من الدول المرتبطة ببعضها البعض بخصائص مشتركة. تعمل التجمعات الإقليمية على تعزيز المصالح المشتركة، وتمنح الدول قوة تفاوضية أقوى، وتستطيع الدفاع عن الدول الأعضاء ضد العدوان. يتم تحديد نجاح المؤسسات الإقليمية من خلال أهدافها، حيث يكون أداء بعض المؤسسات أفضل من غيرها. وعلى الرغم من سجلها المختلط، فمن المرجح أن تظل المؤسسات الإقليمية جهات فاعلة مهمة في الشؤون العالمية.

معنى ومفهوم المنطقة

تنقسم كل قارة إلى عدة مجموعات من الأشخاص المرتبطين ببعضهم البعض بمناخات وتاريخ وثقافات ولغات مماثلة. ويمكن اعتبار مجموعة الدول المتجاورة من بعضها البعض منطقة تشكل وحدة لأسباب جغرافية أو وظيفية أو تاريخية.

بالنسبة لبروس روسيت، تتكون المنطقة من مجموعة من الدول ذات الخصائص المشتركة، مثل التجانس الاجتماعي والثقافي والاعتماد الاقتصادي المتبادل، كما يتضح من التجارة البينية الإقليمية والقرب الجغرافي.

وقد تناول آخرون عوامل معينة، مثل التواصل الجغرافي، والأنماط التاريخية للتفاعل السياسي، والأفكار السياسية المشتركة، والدين، والقيم الأخلاقية، والبنية الطبقية، والتطلعات المشتركة.

تُعرِّف شيلا بيج المنطقة بأنها "مجموعة من الدول التي أنشأت إطارًا قانونيًا للتعاون يغطي علاقة اقتصادية واسعة النطاق، بقصد أن تكون إلى أجل غير مسمى، مع إمكانية توقع تطور المنطقة أو تغيرها".

يتم تمثيل الأجهزة الرئيسية للأمم المتحدة على أساس إقليمي.

إن حقيقة تولي كوفي عنان منصب الأمين العام منذ عام 1997 ترجع إلى أنه يمثل أفريقيا. [الأمين العام الأسبق بطرس بطرس غالي (1992-96) لم يكن يعتبر أفريقياً لأنه ينتمي إلى مصر].

ومن بين 15 قاضياً في محكمة العدل الدولية التابعة للأمم المتحدة، هناك 4 قضاة من آسيا، و3 من أوروبا، و2 من كل من أمريكا اللاتينية وأفريقيا، إلى جانب 4 من أعضاء مجلس الأمن. يتم انتخاب الأعضاء غير الدائمين في مجلس الأمن على أساس المنطقة (اثنان من آسيا – في عام 2005 مثلت اليابان والفلبين آسيا في المجلس).

إكراهات وعواقب التجمعات الإقليمية

في البيئة السياسية القائمة، قد يُطرح سؤال حول كيف يمكن لدولة ما أن تتحكم في مصيرها في عالم مترابط بشكل متزايد. فهل تستطيع أن تمارس سلطة "حقيقية" بدلاً من مجرد سلطة "اسمية" على أراضيها؟

ومن أجل حماية الدولة، فإنهم بحاجة إلى طلب التعاون والمساعدة من الدول المجاورة أو الإقليمية. إنها حقيقة سياسية أن الدولة يمكن أن تمارس المزيد من السلطة إذا عملت مع مجموعة من الدول. ولهذا السبب تنشأ التجمعات الإقليمية داخل المنطقة لتعزيز المصالح المشتركة.

يمكن وصف دوافع وعواقب التجمعات الإقليمية للدول، من بين أمور أخرى، على النحو التالي:

  • يمكن لمجموعة إقليمية تعمل معًا أن تتمتع بقوة عسكرية أكبر من مجموعات الدول الأخرى.
  • ومن الممكن أن يحظى تجمع إقليمي واضح بالمزيد من المصالح التجارية.
  • فالتجمع الإقليمي يمنحهم قوة تفاوضية أقوى.
  • يتيح التجمع الإقليمي بين الدول ذات المصالح المختلفة للدول "المتاجرة" أو "بيع" دعمها للقضايا التي تهم الأعضاء الآخرين في مقابل دعم القضايا التي تهمها.
  • يمكن للتجمع الإقليمي أن يدافع بشكل جماعي عن دولة عضو ضد أي عدوان.

إن مصطلح "الأمن المشترك" لتجمع إقليمي من الدول لا يشمل الأمن من العدوان فحسب، بل يشمل أيضاً القضايا الاقتصادية والاجتماعية والثقافية وقضايا الموارد. ويجب عليهم الدفاع عن كل هذه المصالح بأي ثمن. وفي تحديد مستقبل آمن، تعد القدرة على التنبؤ عنصرا هاما.

ونظراً لهذه الحقيقة فإن تحقيق السلام مع الأمن هو هدف كل دولة.

لقد أدت حقبة الحرب الباردة إلى ظهور العديد من التجمعات الإقليمية أو الهياكل الشاملة في جميع القارات. هذه المؤسسات لها الأهداف المشتركة التالية؛

  • تشجيع الاستثمار الإقليمي.
  • ترتيبات التداول.
  • سياسة الهجرة المشتركة
  • الترويج لروابط الشحن/النقل/الاتصالات.
  • تعزيز سياسة إدارة البيئة والموارد.
  • حل النزاعات/الوساطة/حفظ السلام وبناء السلام.

نجاح المؤسسات الإقليمية

يتم تحديد النجاح من خلال تحقيق أغراضه وغاياته المعلنة. عادة ما يتم إنشاء المؤسسات الإقليمية بناء على آمال كبيرة وأهداف نبيلة، وفي كثير من الأحيان، لا تستطيع أن ترقى إلى مستوى توقعاتها. ويعتقد العديد من المراقبين السياسيين أن المؤسسات الإقليمية، باستثناء الاتحاد الأوروبي ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، لم تتمكن من تحقيق الأهداف.

وكان أداء المؤسسات الإقليمية الأخرى، مثل جامعة الدول العربية، ورابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي، والوحدة الأفريقية، ومنظمة الدول الأمريكية، ضعيفا.

وحققت الآسيان تقدما في التعاون الإقليمي في المجالين الاقتصادي والسياسي. تبنت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) سياسة مشتركة تجاه حرب فيتنام في الستينيات والسبعينيات. هناك شعور بالمصلحة أو الهوية الإقليمية المشتركة.

ومن خلال الانتقال من التعاون الاقتصادي إلى استراتيجية أمنية مشتركة، تثبت رابطة دول جنوب شرق آسيا أن العلاقات الإقليمية القوية قد تم بناؤها. ويعتقد المحللون السياسيون أنه على الرغم من السجل الضعيف لبعض المؤسسات الإقليمية، إلا أن هناك أسبابا قوية لبقائها في مواجهة قضايا الشؤون العالمية. ويجري الآن تشكيل مجموعات تجارية إقليمية في جميع أنحاء العالم، ومن المرجح أن تتحرك نحو المزيد من التكامل.

وفي سياق جنوب آسيا، تم تحويل اتفاقية التجارة التفضيلية لجنوب آسيا (SAPTA) إلى اتفاقية التجارة الحرة لجنوب آسيا (SAFTA).

تلعب المؤسسات الإقليمية دوراً حاسماً في جولة الدوحة للمفاوضات التجارية لمنظمة التجارة العالمية، والتي بدأت في نوفمبر/تشرين الثاني 2001. وقد أفادت التقارير أن كل دولة عضو في منظمة التجارة العالمية تقريباً تنتمي إلى تجمع اقتصادي إقليمي واحد على الأقل.

وقد انخرطت دول المنطقة في حماية البيئة الإقليمية، والوقاية من الأمراض المعدية ومكافحتها، والتعاون مع بعضها البعض لمنع الكوارث الطبيعية أو السيطرة عليها.

وقد ساعدت المراقبة الإقليمية المنتظمة للطقس دول المنطقة على تلقي إنذارات مبكرة بشأن الكوارث الطبيعية. ويجري تنسيق الاتجار غير المشروع بالمخدرات والنساء والأطفال على مستوى المنطقة. كما يتم التعامل مع الإرهاب على المستوى الإقليمي من أجل الأمن.

صنع السلام وحل النزاعات من خلال المؤسسات الإقليمية

فالسلام أمر ضروري للنمو الاقتصادي والتنمية. ويجب على الدول الإقليمية ضمان تسوية جميع النزاعات بين الدول داخل المنطقة سلميا. إن حل الصراعات لا يتعلق بالردع الاستراتيجي؛ إنها استجابة عملية لحل النزاعات.

يتعلق الأمر باستخدام اتخاذ القرارات التنبؤية لتجنب الصراع. فالمشاكل بين الدول تتطلب الحل وليس القمع. يصبح الحل الإبداعي ممكنًا عندما يكون هناك اعتراف بأن عواقب الصراعات تكون مقابل تكاليف طويلة المدى.

إن العديد من الصراعات الحالية في العالم النامي هي نتيجة مباشرة للماضي. على سبيل المثال، كان نزاع كشمير بين الهند وباكستان من صنع السلطات البريطانية.

لو لم يتم منح منطقة "غورداسبور" في مقاطعة البنجاب للهند من قبل البريطانيين وقت تقسيم الهند البريطانية في عام 1947، لما كان هناك اتصال بري بين وادي كشمير والهند، وربما كان الصراع على الإقليم قد حدث. لم تنشأ.

هناك طرق عديدة لحل الصراعات. إن حل النزاعات لا يعني مجرد اللجوء إلى الأساليب السلمية للتسوية مثل التفاوض والوساطة والمصالحة.

ومن الجدير بالتقدير أنه مع كل النوايا الحسنة الممكنة والوساطة الماهرة، من غير المرجح أن يتم حل الصراع العميق الجذور ما لم يتم اعتماد تدابير بناء الثقة أولا.

يقترح بعض المؤلفين أن دور الطرف الثالث في حل النزاعات يجب أن يكون دوراً مبتكراً، يلفت الانتباه إلى التطلعات الإنسانية، ويشكك في الافتراضات التي قدمتها الأطراف، ويحفز على النظر في القضايا التي لا تظهر في حالات الوساطة والمساومة.

والسؤال هو: هل تستطيع مؤسسة إقليمية حل الصراعات؟ ويمكن القول بأن المنظمات الإقليمية لديها فرص لحل المشاكل بطرق أكثر بناءة وحلاً للمشاكل مما تمت محاولته في الماضي.

وتتصور إجراءات بناء الثقة بين الدول الأعضاء خلق الثقة بين الدول مما يؤدي إلى السلام والوئام في المنطقة. ركزت وثيقة الأمم المتحدة "أجندة السلام" (1992) على "العناصر الأربعة" ـ الدبلوماسية الوقائية، وصنع السلام، وحفظ السلام، وبناء السلام. في أواخر الثمانينات، تم التعامل مع ما يقرب من ربع جميع الصراعات من قبل المنظمات الدولية والإقليمية.

ومن المسلم به أن الصراعات الإقليمية تتطلب حلولاً إقليمية، والحلول الإقليمية تتطلب مسؤولية إقليمية

وشدد الرئيس كارتر على الحاجة إلى دور المنظمات غير الحكومية في حل الصراعات. ومن الأمور الأساسية لفعالية المنظمات غير الحكومية في تخفيف التوتر مصداقيتها لدى الأطراف المتحاربة. ويرد أدناه وصف لدور بعض المنظمات الإقليمية في حل النزاعات:

الآسيان

تأسست رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في عام 1967 من قبل خمس دول هي إندونيسيا وماليزيا والفلبين وتايلاند وسنغافورة. تصور إعلان بانكوك لعام 1967 التعاون الإقليمي بين دول المنطقة.

وكان هدفها المباشر هو التعاون الاقتصادي لتسريع النمو الاقتصادي وتعزيز السلام والاستقرار الإقليميين. وفي وقت لاحق، انضمت إلى المنظمة خمس دول أخرى، وهي بروناي (1984)، وفيتنام (1995)، ولاوس وميانمار (1997)، وكمبوديا (1999).

ويلاحظ أنه على الرغم من أن أهدافها كانت موجهة نحو التعاون الاقتصادي، إلا أنه في أواخر الستينيات كان هناك خوف من انتشار الشيوعية في المنطقة من فيتنام.

ويرى المراقبون السياسيون أن تشكيل الآسيان كان لردع النفوذ الشيوعي في المنطقة من خلال بذل جهود مهتمة لاستغلال الموارد الطبيعية لتحسين نوعية حياة الناس حتى لا يقعوا ضحية للأيديولوجية الشيوعية.

قبلت رابطة دول جنوب شرق آسيا مسؤوليتها الإقليمية وتدخلت دبلوماسيا في كمبوديا ونسقت أعمالها مع الأمم المتحدة في إجراءات بناء السلام في كمبوديا من عام 1993 إلى عام 1998.

وكانت قادرة على نزع فتيل التوتر بشأن المطالبات المتضاربة بشأن جزر سبراتلي في بحر الصين الجنوبي، مثل بروناي وفيتنام والفلبين والصين وماليزيا. ساعدت الآسيان في تخفيف التوتر بين حكومة ميانمار وزعيمة المعارضة أونغ سان سو تشي.

ونتيجة لذلك، تم إطلاق سراحها من الاحتجاز في عام 2002 بعد 19 شهرًا من الإقامة الجبرية، على الرغم من أنه تم التخطيط لوضعها في الإقامة الجبرية مرة أخرى. ووقع وزراء خارجية رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) اتفاقية لمكافحة الإرهاب مع الولايات المتحدة في عام 2002، والتي من شأنها أن تتيح الوصول إلى الخبرات والتمويل الأميركي لتدمير الشبكة الإرهابية في المنطقة.

الاتحاد الأفريقي (AU) [منظمة الوحدة الأفريقية السابقة (OAU)] تأسست منظمة الوحدة الأفريقية في عام 1963 في أديس أبابا (إثيوبيا) لرعاية مصالح جميع البلدان الأفريقية البالغ عددها 53 دولة. تم بناء المنظمة على فكرة تعزيز الوحدة الأفريقية.

ومع ذلك، لم تتحقق أهدافها العزيزة لأن بعض قادة الدول المستقلة حديثًا أصبحوا ديكتاتوريين وتجاهلوا مصالح الناس. وفي عام 2002، غيرت منظمة الوحدة الأفريقية اسمها إلى الاتحاد الأفريقي.

أثناء الحركة الانفصالية في عام 1967 لإنشاء دولة مستقلة "بيافرا" في شرق نيجيريا، دعمت منظمة الوحدة الأفريقية سلامة أراضي نيجيريا، وهُزمت الحركة الانفصالية في عام 1970. ونشرت الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) جنودها في نيجيريا. سيراليون وساحل العاج من أجل صون السلام.

وصلت وحدة من قوة حفظ السلام المكونة من 1264 فردًا من المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا في 17 يناير 2003 إلى ساحل العاج لنزع فتيل التوتر بين المتمردين والقوات الحكومية في ساحل العاج. ووافقت جنوب أفريقيا من حيث المبدأ في يناير 2003 على إرسال قواتها إلى بوروندي كجزء من قوة الاتحاد الأفريقي التي تتألف من قوات من إثيوبيا وموزمبيق.

وقد تمكنت منظمة الوحدة الأفريقية من التوصل إلى حل سلمي للصراعات في جمهورية الكونغو الديمقراطية (زائير سابقاً) في عام 2003. وحافظت الأمم المتحدة على اتصالات وثيقة مع منظمة الوحدة الأفريقية/الاتحاد الأفريقي. وكان تعيين ممثل خاص مشترك بين الأمم المتحدة ومنظمة الوحدة الأفريقية لمنطقة البحيرات الكبرى في وسط أفريقيا لحفظ السلام مثالاً على ذلك.

منظمة الدول الأمريكية (OAS) تم إطلاق منظمة الدول الأمريكية رسميًا في عام 1948. وهي تهدف إلى التضامن والتعاون الإقليميين.

وهذه هي المنظمة الإقليمية الوحيدة التي تضم قوة عظمى (الولايات المتحدة) أحد أعضائها. وقد شاب تضامن المنظمة العداء المستمر بين الولايات المتحدة وكوبا.

ومع ذلك، لعبت منظمة الدول الأمريكية دورًا بناءً في التوسط بين الولايات المتحدة ونيكاراغوا في منتصف الثمانينيات، مما منع الصراع العسكري العلني بين الولايات المتحدة ونيكاراغوا. شاركت منظمة الدول الأمريكية في مهمة حفظ السلام في هايتي في الفترة من 1993 إلى 1996.

وتبين الفقرات المذكورة أعلاه أن العديد من المنظمات الإقليمية تمكنت من البقاء كمجموعة ذات مصالح مشتركة بشأن مجموعة واسعة من المسائل.

ويشير بعض المؤلفين إلى أن مجموعات البلدان النامية التي لا تتمتع بالقوة المؤسسية وهوية المناطق الأكثر تقدماً ستواجه عيب كونها مجموعات متقلبة دون استقرار داخلي أو قوة تفاوض خارجية تمنحها مجموعة إقليمية ناضجة.

رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي

بمبادرة من رئيس بنجلاديش ضياء الرحمن في عام 1977، تم تأسيس رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي (SAARC) رسميًا في عام 1985 في دكا وتضم سبع دول أعضاء، وهي بنجلاديش وبوتان والهند وجزر المالديف ونيبال وباكستان وسريلانكا. لانكا.

لا ينص ميثاق رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي على أي دور في تسوية النزاعات الثنائية، ولهذا السبب ظلت رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي متفرجا صامتا على العديد من النزاعات بين الدول الأعضاء في رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي.