فهم أزمة اللاجئين العالمية: الأسباب والتداعيات

فهم أزمة اللاجئين العالمية: الأسباب والتداعيات

يستحضر اللاجئون صورة لكتلة لا ملامح لها من الناس، معظمهم من النساء والأطفال، يصطفون للحصول على الطعام والإيواء في ملاجئ مؤقتة في البلدان التي فروا إليها.

ووفقا للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، في نهاية عام 1998، كانت آسيا موطنا لأكبر عدد من اللاجئين (4,744,730)، تليها أفريقيا (3,270,860)، وأوروبا (2,667,830)، وأمريكا الشمالية (659,800)، أمريكا اللاتينية (74,180)، وأوقيانوسيا، بما في ذلك أستراليا ونيوزيلندا (74,310).

اللاجئ هو الشخص الذي يلجأ إلى بلد آخر خوفًا من الاضطهاد أو تهديد الحياة. وقالت المفوضة السامية السابقة ساداكو أوغاتا في مقابلة عام 1994: "إذا عبروا الحدود، لدي تفويض تلقائي". إن معاملة اللاجئين تأتي في نطاق الالتزام الإنساني لكل دولة.

تنص المادة 14 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان الصادر عن الأمم المتحدة عام 1948 على أن "لكل فرد حق التماس اللجوء والتمتع به هرباً من الاضطهاد في بلدان أخرى". أكد الجزء الأخير من القرن العشرين على أهمية احترام ومراقبة حقوق الإنسان باعتبارها واحدة من الالتزامات الأساسية للدول الأعضاء.

الصراع واللاجئين

تتسبب الصراعات المسلحة أو الحروب الأهلية في نزوح أعداد كبيرة من اللاجئين، معظمهم من النساء والأطفال.

تحدث الحروب الأهلية في بلدان ذات مستويات مختلفة من التنمية السياسية والاقتصادية. تتسبب الحروب الأهلية المطولة في أضرار واسعة النطاق للبنية التحتية، واستنزاف الموارد البشرية، وعسكرة المجتمع، والاضطراب المجتمعي، وتشريد الناس من منازلهم.

إن الكثير من القتال في الحروب الأهلية يحدث في الريف، مما يؤدي إلى نزوح المدنيين وضرب الاقتصادات الريفية بشدة.

لقد زاد عدد اللاجئين في جميع أنحاء العالم بشكل كبير بسبب الصراعات المسلحة في مختلف أنحاء العالم.

لقد أصبح اللاجئون ضحايا لا حول لهم ولا قوة، وليس من صنعهم. ومن المهم أن تتم حمايتهم ومعاملتهم بشكل إنساني في البلدان التي يلجئون إليها. قد تكون فترة اللجوء قصيرة لبضعة أسابيع أو قد تطول لسنوات عديدة. يتم إعادة توطين بعض اللاجئين في بلدان جديدة، وقد يعود البعض الآخر إلى بلدانهم الأصلية ولكن ليس إلى أوطانهم الأصلية.

ينتقل الضحايا المدنيون للنزاعات المسلحة من بلد إلى آخر كلاجئين. وتسببت الحروب بين إسرائيل والدول العربية في نزوح جماعي للاجئين الفلسطينيين منذ عام 1948.

وينتشر ملايين اللاجئين الفلسطينيين في بلدان الشرق الأوسط. وتسببت حرب الاستقلال الجزائرية في الخمسينيات في فرار آلاف اللاجئين الجزائريين إلى تونس والمغرب. في الستينيات، أدى الصراع الروديسي (زيمبابوي الآن) إلى لجوء أكثر من 210.000 شخص روديسيا إلى موزمبيق وبوتسوانا وزامبيا.

خلال كفاح تحرير بنغلاديش في عام 1971، فر ما يقرب من 10 ملايين (وفقًا للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، كان العدد الإجمالي 9,899,305) لاجئًا إلى الهند، معظمهم في ولاية البنغال الغربية. بلغ عدد مخيمات اللاجئين في ولاية البنغال الغربية 492، وفي تريبورا 276، وميغالايا 17، وآسام 28، وبيهار 8، وماديا براديش 3، وأوتار براديش 1. وكان ما يقرب من 7 ملايين منهم موجودين في مخيمات اللاجئين، ويعيش الباقون مع أسر مضيفة.

بدأت الحرب الأهلية في موزمبيق في عام 1976 ولم تنته حتى عام 1992. وأصبح حوالي 1.7 مليون موزمبيق لاجئين في البلدان المجاورة، وهي ملاوي وجنوب أفريقيا وسوازيلاند وتنزانيا وزامبيا وزيمبابوي. استقبلت ملاوي، وهي دولة صغيرة، ما يصل إلى 1.1 مليون لاجئ موزمبيق.

أدت حرب فيتنام من الخمسينيات إلى السبعينيات إلى زعزعة استقرار منطقة آسيا والمحيط الهادئ بأكملها. وبدأ اللاجئون من فيتنام وكمبوديا ولاوس يتدفقون إلى بلدان أخرى، بما في ذلك كوريا الجنوبية والفلبين وماليزيا وإندونيسيا وتايلاند وهونج كونج وسنغافورة. عندما سقطت سايجون في أيدي الشيوعيين عام 1975، تم إجلاء حوالي 140 ألف لاجئ فيتنامي من البلاد، ولجأوا إلى الخارج.

منذ عام 1983، دفعت الحرب الأهلية في سريلانكا المواطنين التاميل إلى اللجوء إلى الهند وأوروبا والولايات المتحدة وأستراليا. تسببت الحروب الأهلية في أمريكا الوسطى (السلفادور وغواتيمالا ونيكاراغوا وبنما) في السبعينيات في تشريد آلاف المدنيين.

ولجأوا إلى الدول المجاورة. تسببت الحرب الأهلية في طاجيكستان عام 1992 في فرار حوالي 60 ألف شخص من منازلهم إلى أفغانستان (انتهت الحرب الأهلية في عام 1993). وخلال حروب أفغانستان (1979-1988) عندما احتل الاتحاد السوفييتي البلاد، فر 3 ملايين أفغاني إلى باكستان وحوالي 2 مليون إلى إيران.

خلال التسعينيات، أدت حرب البلقان إلى نزوح ما يقدر بنحو 500 ألف لاجئ إلى البلدان المجاورة، في حين أصبح 700 ألف آخرون لاجئين في أوروبا الغربية. وفي عام 1994، تسببت الحرب الأهلية الرواندية في فرار اللاجئين الروانديين إلى البلدان المجاورة.

وفي زائير (الكونغو الآن) وحدها، كان هناك حوالي 746.000 لاجئ رواندي. في عام 1994، من بين ما يقدر بنحو 46 مليون لاجئ، فر ما يصل إلى 40 مليون بسبب الصراعات. ومع اضطرار أكثر من مليون شخص إلى ترك ديارهم في كوسوفو والشيشان وتيمور الشرقية في عام 1999 وحده بسبب الصراعات، فإن مشكلة اللاجئين سوف تظل مصدر قلق كبير للمجتمع الدولي في القرن الحادي والعشرين.

كان على المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين أن تتعامل مع 11.491.710 مليون لاجئ بحلول نهاية عام 1998. وفي عام 1992، بلغ عدد اللاجئين العالمي ذروته عندما تم تسجيل حوالي 18.2 مليون لاجئ.

ولا يشمل عدد اللاجئين النازحين داخلياً وطالبي اللجوء الذين تصفهم المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين بأنهم "أشخاص آخرين موضع اهتمام" المفوضية. مجتمعة، في عام 1997، كان على المفوضية التعامل مع 22.4 مليون شخص في جميع أنحاء العالم. اللاجئون والصراع

وبما أن الصراعات المسلحة تسببت في تدفق أعداد كبيرة من اللاجئين، فإن قضية اللاجئين بدورها قد تؤدي إلى التوترات والصراعات بين الدول. ويبدو أن كلاً من اللاجئين والصراعات يعملان وفق نظام دوري. لقد كانت قضية اللاجئين موضوعاً حساساً بالنسبة للدول لأن الدول التي تسبب مشاكل اللاجئين يُنظر إليها على أنها غير متسامحة مع الأقليات العرقية أو الدينية أو اللغوية.

إن مثل هذه المعاملة للأقليات تتعارض مع الإعلان العالمي لحقوق الإنسان الصادر عن الأمم المتحدة عام 1948. لا توجد دولة تحب أن ينظر إليها بشكل سلبي في المجتمع الدولي.

وكانت قضية اللاجئين مصدرا للتوتر بين الدول. على سبيل المثال، في جنوب آسيا، شهدت نيبال وبوتان توترات بشأن 100.000 لاجئ بوتاني يتحدث اللغة النيبالية ويعيشون في نيبال.

وتعتبرهم بوتان نيباليين بموجب قوانين الجنسية لعام 1980، في حين أن نيبال لا تقبل مطالبة بوتان. هذه المسألة لا تزال دون حل. كان لجوء الدلاي لاما إلى الهند عام 1959 من التبت مصدرًا للتوتر بين الصين والهند.

وتضخم عدد اللاجئين التبتيين إلى نحو 100 ألف في الهند. وترى الصين أن الهند، بمنحها وضع اللاجئ للدلاي لاما وأتباعه، تتدخل في شؤون الصين الداخلية.

تسبب اللاجئون من ميانمار (بورما) إلى تايلاند في حدوث مشكلة سياسية بين البلدين. وينتمي معظم اللاجئين إلى قبائل شان وكارين التي تشن حربا أهلية ضد حكومة ميانمار على مدى العقود الستة الماضية.

وكثيرا ما تتهم ميانمار تايلاند بتشجيع المتمردين في قتالهم ضد ميانمار. توترت علاقات إندونيسيا مع أستراليا في عام 2001 عندما رفضت أستراليا ذلك.

طالبو اللجوء والنازحون داخلياً

وتؤدي الصراعات أيضاً إلى ظهور فئات أخرى من الأشخاص الذين اضطروا إلى مغادرة منازلهم. وهم (أ) طالبو اللجوء و(ب) المشردون داخلياً.

طالبو اللجوء جميع أولئك الذين لا يعتبرون لاجئين يقعون ضمن فئة طالبي اللجوء. ووفقاً للاستعراض الإحصائي للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين لعام 1998، بلغ العدد الإجمالي لطالبي اللجوء في نهاية عام 1998 954,000. خلال عام 2000، تم تقديم حوالي 30.650 طلب لجوء في 21 دولة أوروبية.

ومن بين طالبي اللجوء بينظير بوتو، التي تعيش في لندن والإمارات العربية المتحدة منذ عام 1998، وتسليمه نسرين، وهي مواطنة بنغلاديشية طلبت اللجوء في السويد لنشرها كتابًا مثيرًا للجدل واستفزازيًا للغاية بعنوان "العار" عن المرأة والإسلام. .

طلب أنوب شيتيا من جبهة التحرير المتحدة لآسام اللجوء إلى بنغلاديش من خلال المحكمة عندما تمت محاكمته بتهمة الدخول غير القانوني وحيازة جواز سفر مزور.

وحكمت عليه المحكمة بالسجن لمدة ست سنوات وتسعة أشهر في نوفمبر/تشرين الثاني 1998، ومرة أخرى بالسجن لمدة سبع سنوات في سبتمبر/أيلول 2002 بتهمة حيازة جهاز هاتف يعمل بالأقمار الصناعية بشكل غير قانوني.

غادر العديد من الديكتاتوريين السابقين في العالم الثالث بلدانهم وطلبوا اللجوء في دولة ثالثة. على سبيل المثال، عاش عيدي أمين من أوغندا ومات في المملكة العربية السعودية، ولجأ دكتاتور إثيوبيا السابق منغستو هايلي مريم إلى زيمبابوي.

النازحون داخليًا النازحون داخليًا هم الأشخاص الذين يخرجون من منازلهم بسبب الصراعات ولا يستطيعون أو لا يعبرون الحدود الوطنية. غالبًا ما يتم إهمال الظروف البائسة لهؤلاء الأشخاص من قبل المنظمات الدولية والوطنية.

وقد لا تتمكن المنظمات الدولية من الوصول إلى هؤلاء الأشخاص بسبب اعتراضات الحكومات الوطنية، ولا تستطيع الوكالات المحلية الوصول إليهم بسبب الصراعات.

أدت الحرب الأهلية في سريلانكا إلى نزوح 603.000 شخص داخليا في عام 1998. وفي التسعينيات، شهد الصراع بين أرمينيا وأذربيجان حول صراعات ناجورنو كاراباخ داخل أراضي أبخازيا وأوسيتيا الجنوبية الجورجية المتمتعة بالحكم الذاتي، والحرب الأهلية في طاجيكستان، نزوحا كبيرا. التهجير القسري على نطاق واسع للمدنيين.

في الفترة 1994-1995، كان هناك نزوح واسع النطاق للأشخاص في الشيشان (روسيا) وما حولها. وعندما انتهت حرب البوسنة في عام 1995، نزح ما يقدر بنحو 1.3 مليون شخص داخلياً. وفي أنغولا، نزح حوالي 4 ملايين شخص خلال الحرب الأهلية التي طال أمدها من عام 1988 إلى عام 2002.

ووفقاً للتقرير الذي أصدرته الأمم المتحدة في سبتمبر/أيلول 2000، فإن أكثر من 25 مليوناً من النازحين داخلياً، نصفهم في أفريقيا. ولا يزال حوالي 3.9 مليون شخص نازحين في منطقة البلقان والجمهوريات السوفيتية السابقة.

وقال تقرير الأمم المتحدة إن النازحين داخلياً كانوا أيضاً مستهدفين للتجنيد القسري في جيوش حرب العصابات. ويتعرضون أيضًا لاعتداءات جسدية مباشرة، والعمل القسري، والتعذيب، والاغتصاب، وغيرها من الانتهاكات في بلدانهم.

وأكد التقرير اتجاهين مثيرين للقلق:

  1. أُجبرت أعداد كبيرة من المدنيين الأبرياء على ترك منازلهم بسبب تزايد انعدام الأمن
  2. وظل العديد من هؤلاء النازحين مهملين رسمياً من قبل السلطات الحكومية.

على الرغم من عدم وجود تفويض من المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين لمساعدة النازحين داخلياً، إلا أن المفوضية تقدم المساعدة لحوالي 6.4 مليون شخص.

وقام الأمين العام للأمم المتحدة بتعيين ممثل خاص لرعاية النازحين قدر الإمكان. وحدد الممثل الخاص 30 مبدأً توجيهيًا للحكومات والمنظمات الإنسانية.

اثنان من هذه المبادئ هما أن لكل إنسان الحق في الحماية من التهجير التعسفي من منزله أو مكان إقامته المعتادة (المبدأ 6.1) وأن على السلطات المختصة الواجب الأساسي في تهيئة الظروف الآمنة لهم للعودة طوعًا بأمان وكرامة في منازلهم (المبدأ 28.1).

ومع ذلك، تفيد التقارير أن العديد من الحكومات لا تزال تتجاهل المبادئ التوجيهية.

وفي يناير/كانون الثاني 2002، أنشأ الأمين العام للأمم المتحدة وحدة خاصة للأشخاص النازحين داخلياً. وستعمل الوحدة بشكل وثيق مع منظمات أخرى مثل الصليب الأحمر، والمنظمة الدولية للهجرة، والمنظمات غير الحكومية.

تم تكليف اللجنة الدولية للصليب الأحمر (ICRC) بموجب اتفاقيات جنيف بحماية ومساعدة ضحايا النزاعات المسلحة، وقد شاركت بشكل متزايد في مساعدة النازحين، حيث شاركت في أكثر من 30 عملية منذ أوائل السبعينيات.

المنظمات الدولية للاجئين

اللاجئون هم أشخاص ضعفاء لأنهم بلا مأوى ومفلسون تقريبًا. إنهم عرضة للاستغلال والإساءة. عندما دخلت عصبة الأمم حيز التنفيذ في عام 1920، كان العالم يعاني من آثار الحرب العالمية الأولى (1914-1918).

في عام 1917، أدت الثورة الشيوعية الروسية وانهيار الإمبراطورية العثمانية (التركية) إلى حركة جماعية للناس في أوروبا وغرب آسيا. وتوزع 1.5 مليون لاجئ في العديد من البلدان.

يعتقد فريدجوف نانسن من النرويج، وهو مستكشف مشهور للقطب الشمالي، أن عصبة الأمم توفر فرصة لإحلال السلام في أوروبا.

بين عامي 1920 و1922، قام بأربع عمليات إنسانية واسعة النطاق. في عام 1921، عينت عصبة الأمم نانسن كأول مفوض سامٍ للاجئين، وهو الدور الذي ظل يؤديه بلا كلل حتى وفاته في عام 1930.

إحدى المشاكل الأساسية التي تواجه اللاجئين هي افتقارهم إلى أوراق هوية معترف بها دولياً. لذا، قدم نانسن وثيقة سفر أطلق عليها اسم "جواز سفر نانسن"، وهي الوثيقة السابقة لوثيقة السفر الحالية للاجئين بموجب اتفاقية الأمم المتحدة للاجئين لعام 1951.

عندما تم استبدال عصبة الأمم بالأمم المتحدة في عام 1945، اعتمدت الجمعية العامة في دورتها الأولى قرارًا (A/res/8.1) فيما يتعلق بأنشطة اللاجئين. أنشأت الأمم المتحدة المنظمة الدولية للاجئين (IRO) في عام 1946 للتعامل مع النازحين بسبب الحرب العالمية الثانية.

كان من المقرر أن تصبح منظمة IRO في الأساس وكالة لإعادة اللاجئين إلى وطنهم. ومع ذلك، واجهت المنظمة مشاكل سياسية لأن الاتحاد السوفيتي ودول أوروبا الشرقية الأخرى لم تنضم إلى منظمة IRO. وأدى ذلك إلى التصفية الرسمية للمنظمة في عام 1952، على الرغم من أنها توقفت عن العمل فعليًا بحلول يونيو 1950.

ونظرًا لوجود عدد كبير من اللاجئين، اقترحت بلجيكا وفرنسا إنشاء مكتب للمفوض السامي، وهو ما عارضه الاتحاد السوفيتي.

ومع ذلك، أيدت الدول الغربية الاقتراح، واعتمد المجلس الاقتصادي والاجتماعي التابع للأمم المتحدة قرارًا مزدوجًا نشأ عنه النظام الأساسي للمفوضية السامية لشؤون اللاجئين واتفاقية اللاجئين لعام 1951.

وتحدد الاتفاقية من يجب اعتباره لاجئاً. هناك أربعة عناصر أساسية للاجئين:

  1. أنهم خارج بلدهم الأصلي،
  2. أنهم غير قادرين على الحصول على الحماية من بلدهم الأصلي،
  3. لديهم خوف مبرر من الاضطهاد، و
  4. يعتمد الاضطهاد على العرق أو الدين أو الجنسية أو العضوية في فئة اجتماعية معينة أو الرأي السياسي.

مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين (UNHCR)

تأسست المفوضية بموجب قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة (A/Res.319.IV المؤرخ 3 ديسمبر 1949 و428.V المؤرخ 14 ديسمبر 1950) المسمى النظام الأساسي لمكتب المفوضية السامية لشؤون اللاجئين، والذي تم اعتماده في 14 ديسمبر 1950.

ويصف النظام الأساسي في المادة 8 مهام المفوض السامي. إن المفوضية هي جهاز فرعي للجمعية العامة وستقوم بواجباتها بتوجيه من المجلس الاقتصادي والاجتماعي. بدأت عملها في 1 يناير 1951.

ويتولى المفوض السامي، الذي يعمل تحت سلطة الجمعية العامة للأمم المتحدة، مهمة توفير الحماية الدولية للاجئين.

إن عمل المفوض السامي ذو طابع غير سياسي، وسيتبع المفوض السامي توجيهات الجمعية العامة أو المجلس الاقتصادي والاجتماعي التابع للأمم المتحدة.

وتنظر اللجنة التنفيذية لبرنامج المفوض السامي في جميع القضايا المهمة، بما في ذلك السياسات. هناك ثلاث وخمسون دولة أعضاء في اللجنة. (في الغالب، يتم انتخاب الدول التي قبلت اللاجئين كأعضاء في اللجنة). والأعضاء يكاد يكون دائمًا.

وستقوم المفوضية أيضاً بمساعدة الحكومات في البحث عن حل دائم للاجئين. وقد عين المفوض السامي ممثلين في أكثر من 120 دولة في جميع القارات.

في ديسمبر/كانون الأول 2000، احتفلت المفوضية بمرور نصف قرن من مساعدة الملايين من اللاجئين – وهم الأشخاص الأكثر ضعفاً في العالم. صنفت مجلة تايم في عددها الصادر في 31 ديسمبر/كانون الأول 1999 ألبرت أينشتاين "شخصية القرن"، وهو العبقري واللاجئ البارز.

وفقا للكتاب السنوي الإحصائي للمفوضية لعام 1998، الذي نشر في عام 1999، مع استمرار الصراعات في جميع أنحاء العالم، قامت المفوضية برعاية 22.4 مليون شخص في عام 1997 وأكثر من 21 مليون لاجئ وطالب لجوء ومشردين داخليا في عام 1998.

منصب المفوض السامي لشؤون اللاجئين

يتم تعيين المفوض السامي (برتبة وكيل الأمين العام) من قبل الأمين العام للأمم المتحدة بعد أن تؤيد الجمعية العامة للأمم المتحدة ترشيح الشخص. عادة، يتم انتخاب المفوض السامي لمدة ثلاث سنوات ولكن يجوز إعادة تعيينه.

وكان المفوض السامي الأول هو جيريت فان هوفين جودهارت من هولندا (1951-1956). المفوض السامي التاسع، رود لوبرز، الذي كان رئيس وزراء هولندا السابق، تولى منصبه في سبتمبر 2000 واستقال في أوائل عام 2005.

تمويل المفوضية

في البداية، تم إنشاء المفوضية كوكالة غير تنفيذية لمدة ثلاث سنوات. كان طاقمها يتألف من عدد قليل من الأشخاص، وكانت ميزانيتها $300000 دولار أمريكي. إن المساهمات الطوعية المباشرة من الحكومات والمنظمات غير الحكومية والأفراد تمول المفوضية بالكامل تقريبًا. ويستخدم الدعم المحدود الذي تقدمه الأمم المتحدة حصريا لتغطية التكاليف الإدارية.

وفي الوقت الحاضر، زاد عدد الموظفين إلى 5000 شخص، وبلغت ميزانية عام 1995 حوالي 1.3 مليار دولار أمريكي. أكبر الجهات المانحة للمفوضية هي الولايات المتحدة الأمريكية والاتحاد الأوروبي واليابان، حيث تتحمل أوروبا 42 بالمائة من إجمالي تمويل المفوضية.

وأظهرت عملية الطوارئ في الشيشان التي بلغت قيمتها 10 ملايين دولار أمريكي أن المفوضية قادرة على جمع التمويل اللازم لإنقاذ حياة المدنيين في الشيشان وأولئك الذين انتقلوا إلى داغستان المجاورة للشيشان.

مهام المفوضية

المفوضية هي وكالة تعمل بكامل طاقتها. تقع المكاتب الإقليمية للمفوضية في آسيا في نيودلهي وبانكوك وهونج كونج.

وتنقسم جهود المفوضية إلى شقين:

  1. الوقائية و
  2. نهج عالمي لإعادة توطين اللاجئين وطالبي اللجوء.

وفيما يتعلق باللاجئين، تقوم المفوضية في المقام الأول بستة أنواع من العمل، وهي كما يلي:

تحديد وضع اللاجئ

يتضمن ذلك أنشطة لتحديد وضع اللاجئ إذا كانت الدولة غير متأكدة من تحديد الوضع المتعلق بالشخص الذي يطالب بوضع اللاجئ. ولم تقم سوى عدد قليل من الدول بوضع إجراءات لتقييم طلبات اللجوء، ونتيجة لذلك، فإن مساعدة المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين مطلوبة لتحديد الوضع لحماية الفرد.

المساعدة في حالات الطوارئ

ويشمل ذلك تدابير لتلبية الاحتياجات الأساسية، عادة في حالة تدفق اللاجئين الجدد. لا تتجاوز المساعدة عادةً فترة 12 شهرًا.

الرعاية والصيانة

ويغطي هذا المساعدة عندما يصبح البقاء على قيد الحياة غير مهدد. وهي تنطوي على تلبية الاحتياجات الأساسية على أساس أكثر روتينية، في انتظار تحديد الحلول الدائمة (العودة الطوعية، والاستيطان المحلي، وإعادة التوطين). وعادة ما تأخذ المساعدة شكل توفير الغذاء والماء والأدوات المنزلية والرعاية الطبية والمأوى والنقل والتعليم الأساسي والتدريب المهني وما إلى ذلك.

العودة الطوعية

ويشمل ذلك الاستعدادات للمغادرة إلى البلد الأصلي، والنقل، وما إلى ذلك. وفي معظم الحالات، يشمل ذلك أيضًا أنشطة في البلد الأصلي، بما في ذلك تنظيم مرافق الاستقبال والمساعدة خلال المرحلة الأولية من إعادة الإدماج.

المساعدة في الاستيطان المحلي

ويشمل ذلك الأنشطة التي تقدم المساعدة للاجئين الذين لا يستطيعون العودة إلى ديارهم. ويهدف إلى تعزيز الاكتفاء الذاتي والاندماج المحلي.

إعادة التوطين

يتضمن ذلك عرض إعادة التوطين للاجئين الذين تم قبولهم مؤقتًا في بلد اللجوء، ولا يمكنهم العودة إلى وطنهم، ويواجهون مشاكل حماية خاصة. تسهل المفوضية إعادة التوطين الدائم في بلدان ثالثة من خلال تأمين أماكن إعادة التوطين، والفحص الطبي، وترتيب السفر، واتخاذ التدابير لتسهيل اندماج اللاجئين في بلد إعادة التوطين.

ومن الجدير بالذكر أن المفوضية لن تسمح بإعادة أي لاجئ إلى بلده الأصلي قسراً. ويجب أن تكون العودة إلى الوطن طوعية، ولا ينبغي ممارسة أي ضغط على اللاجئين للعودة إلى وطنهم. ينبع عمل المفوضية من دورها الإشرافي ومن التزامات الدول بالتعاون مع المفوضية.

إن وجود تعريف للاجئ بموجب اتفاقية عام 1951 غالباً ما يثير مسألة تحديد ما إذا كان شخص معين لاجئاً أم لا.

وقد لوحظ أن الدول، في حالة الشك، تطلب المشورة من المفوضية. وذلك لأن المفوضية قد عُهد إليها بمسؤولية حماية اللاجئين وهي مختصة بتحديد من يقع ضمن نطاق تعريف اللاجئ.

وبشكل عام، تلتزم الدول بقرارات المفوضية. علاوة على ذلك، يتم أخذ آراء المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في الاعتبار عند تحديد ما إذا كان قد تم استعادة الوضع الطبيعي في البلد الأصلي قبل إعادة اللاجئين.

خلال عام 1999، أبقت كوسوفو وتيمور الشرقية والشيشان المفوضية منخرطة في رعاية اللاجئين تحت ضغط شديد.

كان عام 1999 عام التحدي بالنسبة للمفوضية. وقد أعيد لاجئو كوسوفو إلى كوسوفو بمجرد أن أكدت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين عدم وجود خطر على عودة اللاجئين، على الرغم من صعوبة الحصول على ضروريات الحياة الأساسية في كوسوفو.

عاد لاجئو تيمور الشرقية من الجزء الإندونيسي من تيمور الغربية بحلول عام 2000. ومنذ عام 2003، عاد العديد من اللاجئين الأفغان إلى بلادهم من باكستان وإيران.

الولاية الموسعة للمفوضية

يبدو أن عمل المفوضية قد تحول في فترة ما بعد الحرب الباردة من خلال جهودها للاستجابة لانتشار الصراعات وأسباب نزوح الأشخاص. ويبدو أن حجم وضع اللاجئين يعكس حالة عدم اليقين وعدم الاستقرار في العصر الحديث.

لقد تم تكليف المفوضية بعمل لا يقع ضمن اختصاصها بشكل صارم. في عام 1972، طلبت الأمم المتحدة من المفوضية رعاية الآسيويين الأوغنديين الذين طردهم الرئيس الأوغندي السابق عيدي أمين.

وفي عام 1974، ساعدت المفوضية النازحين داخلياً في قبرص. في عام 1979، شاركت المفوضية مع "اللاجئين المحتملين" في فيتنام. منذ عام 1994، وجهت الجمعية العامة المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين بالتعامل مع الأشخاص الذين يعبرون الحدود.

وفي أجزاء من أفريقيا ودول البلقان، أملت الصراعات المسلحة حاجة المفوضية إلى توفير الحماية والمساعدة في المواقف الجديدة.

وقد أثبتت أنشطة الحماية داخل بلدان المنشأ أنها ضرورية لوقف تدفق اللاجئين. وقد أدى ذلك إلى مشاركة المفوضية بشكل مباشر في توفير الحماية لمختلف فئات الأشخاص، مثل المشردين داخلياً والأشخاص عديمي الجنسية، إلى جانب اللاجئين.

أحد أهداف المفوضية هو ضمان وفاء الدول بالتزاماتها بتوفير الحماية الوطنية. ولتحقيق هذه الغاية، شجعت المفوضية الدول المستقلة حديثاً خارج الاتحاد السوفييتي على سن قوانين جنسية لا تستبعد الأفراد الذين قد يصبحون عديمي الجنسية، وبالتالي عرضة للانتهاكات. إنها إحدى الطرق لمنع تدفقات اللاجئين.

لدى المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين مصدر قلق آخر بشأن اللاجئين. وكثيراً ما يعود اللاجئون إلى القرى التي دمرت والمنازل التي دمرت بالكامل.

وقد عاد العديد من اللاجئين الكوسوفيين إلى كوسوفو مع أمل ضئيل في إعادة بناء منازلهم أو تحقيق التنمية الاقتصادية. وكان العديد من اللاجئين الأفغان الذين عادوا ضحايا لتجدد العنف.

وفي العادة، يجب أن تنتهي مسؤولية المفوضية تجاه اللاجئين العائدين، ولكن يبدو أن هناك خطراً على اللاجئين ما لم تكن هناك حاجة إلى الحماية الدولية من قبل المفوضية أو على الأقل مراقبة حقوق الإنسان حتى بعد عودة اللاجئين.

المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين والبيئة

يمكن أن يكون للتدفق المفاجئ للاجئين إلى بلد تقع فيه مخيمات اللاجئين تأثير خطير على البيئة الاجتماعية والطبيعية للمجتمعات المجاورة. ويشكل تأثير اللاجئين على الموارد الطبيعية مصدر قلق خاص.

تدمير الغابات هو المشكلة البيئية الأكثر خطورة. يمكن أن يكون لتدهور الموارد الطبيعية من خلال إزالة الغابات آثار طويلة الأمد على النباتات والحيوانات. ويمثل تلوث المياه مشكلة إضافية. قد لا يكون وجود اللاجئين موضع ترحيب من قبل المجتمع المحلي.

اللاجئون ليسوا على دراية كاملة بالعادات والتقاليد المحلية. ومع وجود اللاجئين، ترتفع أسعار السلع الاستهلاكية. كل هذا يزيد من التوتر بين المجتمع المحلي واللاجئين.

وقد استجابت المفوضية لهذه المخاوف من خلال تقديم دعمها لتغييرات السياسة التي تعزز برنامج مساعدة اللاجئين الأكثر استدامة.

أنشئت وحدة البيئة في المقر الرئيسي بجنيف في عام 1993. وفي عام 1995، تمت الموافقة على سياسة بيئية جديدة ووضعها بالتفصيل في المبادئ التوجيهية البيئية للمفوضية، الصادرة في حزيران/يونيه 1996.

المفوضية والمنظمات غير الحكومية

عملت المفوضية والمنظمات غير الحكومية معًا منذ إنشائها في عام 1950. وتشارك هاتان الهيئتان في تخطيط وتنسيق وتنفيذ برامج اللاجئين. وقد شاركت العديد من المنظمات غير الحكومية في إعادة توطين النازحين.

وبسبب مرونتها، تستطيع المنظمات غير الحكومية التدخل بسرعة لتوفير الإغاثة الأساسية للاجئين. وتعتمد المفوضية عليها لتوفير معلومات لا تقدر بثمن حول الأزمات التي تتكشف. تعمل المنظمات غير الحكومية على رفع مستوى الوعي وتوعية السياسيين والجمهور بالقضايا الإنسانية.

وتلعب المنظمات غير الحكومية أيضاً دوراً رئيسياً في سد الفجوة بين الإغاثة والتنمية، ومساعدة اللاجئين على الاندماج مع السكان المحليين.

شهدت التسعينيات أكبر زيادة في عدد المنظمات غير الحكومية وحجمها وقدراتها التشغيلية ومواردها. وفي عام 1994، قُدر أن هناك أكثر من 100 منظمة غير حكومية تعمل في زائير (الكونغو)، و150 في موزمبيق، و170 في رواندا، وحوالي 250 في البوسنة.

وأصبحت بعض المنظمات غير الحكومية الدولية مثل World Vision، وCARE، وMedicine بلا حدود، وما إلى ذلك، شركاء التنفيذ مع المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين لتلبية احتياجات اللاجئين. ووفقاً للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، تشارك حوالي 1000 منظمة غير حكومية في العمل بشكل مباشر أو غير مباشر مع اللاجئين في جميع أنحاء العالم.

لدى المفوضية اتفاقيات رسمية مع أكثر من 250 منظمة غير حكومية. ويتم توجيه ربع الميزانية العالمية للمفوضية – 300 مليون دولار أمريكي سنوياً – عبر المنظمات غير الحكومية.

وبسبب المساعدة الهائلة التي تقدمها المنظمات غير الحكومية في كل جانب من جوانب اللاجئين، شرعت المفوضية وشركاؤها من المنظمات غير الحكومية في عملية عرفت باسم الشراكة في العمل (PAR-in AC)، والتي بلغت ذروتها في مؤتمر عالمي في يونيو 1994 في أوسلو (النرويج). وتشكل خطة العمل التي اعتمدها المؤتمر مخططاً للتعاون بين المنظمات غير الحكومية والمفوضية في مجالات الحماية، والتأهب والاستجابة لحالات الطوارئ، والإغاثة، وإعادة التوطين، والتنمية.

التحديات التي تواجه المفوضية

إحدى القضايا الرئيسية التي تواجه المفوضية هي عدم كفاية الأدوات القانونية المحددة المتاحة لتوفير الحماية للأشخاص الضعفاء النازحين أو المقتلعين من ديارهم.

وإلى جانب اللاجئين، هناك العديد من الأشخاص الذين يفرون في ظل حالات النزاع التي لا تشملها اتفاقية عام 1951.

وقد أدت الفجوات في الحماية القانونية لجميع فئات الأشخاص، مثل اللاجئين وطالبي اللجوء والنازحين داخلياً، إلى توسيع نطاق الحماية الدولية، بما في ذلك الولاية الإضافية للمفوضية دون تعديل اتفاقية عام 1951. وهذا يخلق صعوبة لأن الدول ملزمة فقط بالامتثال لاتفاقية عام 1951.

وليس للولاية الموسعة للمفوضية أي التزامات مقابلة تجاه الدول، وكثيراً ما تجد المفوضية صعوبة في الحصول على التعاون من الدول.

ومن أجل التشغيل السلس للبرامج لجميع فئات الأشخاص الذين يبحثون عن مأوى، يقترح العديد من الخبراء ضرورة تعديل اتفاقية عام 1951 في ضوء الولاية الموسعة للمفوضية.

ويبدو أن التحدي الذي تواجهه المفوضية في المستقبل يتمثل في ضمان تحول خطاب حقوق الإنسان للقادة السياسيين إلى تدابير عملية داخل الدول. ويجب إيجاد توازن بين المسؤوليات الفردية والجماعية للدول.

وينبغي لكل دولة أن تضمن احترام حقوق الإنسان لمواطنيها، وينبغي للمجتمع الدولي أن يلبي الاحتياجات الإنسانية لشعوب البلدان النامية لوقف تدفق اللاجئين، وطالبي اللجوء، والمشردين داخليا.

ويقال إنه يتعين تطوير نظام للإنذار المبكر حتى تتمكن المفوضية من التدخل لدى سلطات الدول حتى لا يحدث تدفق لهذه الفئات من الأشخاص.

ويبدو أن الوقاية هي النهج الجديد للمجتمع الدولي، وقد تتخذ الجهود الوقائية شكل تعزيز القواعد القانونية من خلال تقديم المشورة الفنية والتدريب والمعلومات وبناء المؤسسات في البلدان في جميع أنحاء العالم.